良性互動協調發展

推動城鄉發展一體化，是解決“三農”問題的根本途徑。為此，應堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。新型城鎮化是實現城鄉發展一體化的基礎和支撐，必將成為經濟社會發展的重要引擎。

新型城鎮化將人口、土地、居住、基礎設施、公共服務、社會保障等納入到統一的框架下，強調在城鄉發展一體化背景下推進廣大農村地區的城鎮化進程。

大中小城市與小城鎮協調發展。城鎮化不僅包括城市地區的城市化進程，更主要的是廣大農村地區的變化，尤其是小城鎮的發展。我國人口眾多、地域廣闊，還存在大量農村人口以及半城鎮化人口（僅僅在城鎮工作，還沒有享受完全的城鎮人口待遇）。如果將人口僅集中于大中城市，容易引發諸多弊端。因此，大中小城市尤其是農村地區數量眾多的小城鎮，必然成為吸納大量農村人口的重要平臺。

土地城鎮化與人口城鎮化相協調。上世紀90年代以來，我國城鎮化進程加快，城鎮用地迅速擴張，而這些地區僅僅是在土地上或是景觀上實現了城鎮化，還缺乏相應的產業和人口支撐。而新型城鎮化強調工業化和城鎮化良性互動，將城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相結合、城鎮建設用地增加與農村人口有效轉移相協調，實現城鄉土地要素平等交換，促進土地城鎮化和人口城鎮化的協調推進。

居住城鎮化與社會保障城鎮化相協調。目前，我國城鎮化率已經超過50%。這一數據是將在城鎮居住半年以上的農村進城務工人員納入城鎮人口統計范圍，但這些人員僅僅在城鎮中就業和居住，還沒有充分享受到同城鎮戶籍人口同等的教育、醫療、就業、社會保障等公共服務。按照享受城鎮公共服務的人口統計，我國城鎮化率只有35%—36%。新型城鎮化強調基本公共服務均等化以及公共資源的均衡配置，使居住城鎮化同社會保障城鎮化相協調。

新型城鎮化還應強調文化和習慣的改變，強調人們的行為與城市文明的要求相協調。新型城鎮化將有力推動廣大農村地區經濟社會的發展，農村經濟社會發展又會進一步推動城鎮化進程。在新型城鎮化進程中，應當堅持科學的發展原則。

穩步發展。改革開放30多年來，我國城鎮化進程不斷加快，平均每年提升1.01個百分點；2000年以來進一步加速，年均增幅達1.37個百分點。城鎮化進程加快也帶來許多問題，因此對下一步城鎮化的進度應該有一個科學的把握。除了總體發展速度要適度外，各地區的城鎮化進度應與各自不同的經濟發展水平、經濟結構和人口密度相適合。在農村地區小城鎮發展過程中，應避免出現重速度、輕質量的局面。

規劃先行。規劃是城鎮科學發展的先導。在我國城鎮化發展中，各地區已經做了一系列的國土規劃、城市規劃和城鎮體系規劃等。在今后的鄉鎮發展中，還需進一步重視具體的規劃工作。如小城鎮規劃的重點應在縣級區域單元。應根據所規劃地區社會經濟狀況，預測未來10年、30—50年可能轉入城鎮的人口數量，根據人口的就業結構規劃小城鎮的分布和規模。

綜合利用。城鎮化涉及資源的重新配置，應本著節約資源、提高利用效率的原則，盡可能利用既有的基礎設施，更沒有必要將農村地區現有房屋完全推倒重建。不同的地區應根據具體情況和特點，綜合利用既有條件，多樣發展。比如住房，既可以是高樓，也可以是低層建筑，甚至個別小城鎮還可以為農村傳統的房屋。不同氣候地區建筑類型或建筑要求也不盡相同，可選擇適合當地自然條件的建筑類型。

節約用地。我國現有的居民點，有些是在沒有事先規劃的情況下，人們為了生存和生活，長期適應和利用環境，逐步選擇的結果。由于早期人類利用自然能力有限，這些聚落多布局在地形平坦、水源充足之地，占用的多是良田。現階段推進城鎮化，要盡量將集聚點選在那些不適宜耕種的地塊，節約用地，提高土地利用效率。