全力改革土地制度

目前，城鎮(zhèn)化過程中，土地使用有以下弊端：

一、城鎮(zhèn)布局和用地結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)效率低。從現(xiàn)在的布局來看，部分地區(qū)的開發(fā)力度比較高，生產(chǎn)、生活用地的失衡嚴(yán)重影響到人們的生活質(zhì)量。另外，城鎮(zhèn)工業(yè)用地比例偏高，工業(yè)用地比例達(dá)到了26%，有的城市甚至超過50%。而且，這個(gè)趨勢(shì)還在延續(xù)。

二、建設(shè)用地的利用比較粗放，承載人口和產(chǎn)業(yè)的能力有待提高。在十年里，大量的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城，根據(jù)測(cè)算，目前農(nóng)村居民點(diǎn)中的空閑和閑置用地達(dá)到10%到15%，相當(dāng)于現(xiàn)在城鎮(zhèn)用地的1/4到1/3。

三、市縣政府過多地依賴土地籌資實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，存在一系列風(fēng)險(xiǎn)。從目前來看，這種機(jī)制使城市建設(shè)資金主要集中在土地的收益上。通過土地進(jìn)行金融活動(dòng)，也使得大量的金融資產(chǎn)投放到城市土地的開發(fā)和建設(shè)上，這樣會(huì)帶來一定的社會(huì)金融風(fēng)險(xiǎn)。一旦出現(xiàn)房地產(chǎn)的下滑，或者經(jīng)濟(jì)不景氣就會(huì)帶來比較大的金融風(fēng)險(xiǎn)。

四、目前在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，建設(shè)占用導(dǎo)致耕地，特別是城市邊緣一些比較優(yōu)質(zhì)的耕地減少。

五、現(xiàn)行農(nóng)村土地管理制度制約城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。目前的集體土地不能流轉(zhuǎn)，集體土地產(chǎn)權(quán)設(shè)置不夠清晰。農(nóng)村土地使用相關(guān)權(quán)益有待進(jìn)一步改革。

在城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，對(duì)土地制度進(jìn)行改革，主要也從五方面考慮：

第一，堅(jiān)持用途管制制度，優(yōu)化國(guó)土空間格局，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的空間保障能力。主要通過加強(qiáng)規(guī)劃、建立規(guī)劃的評(píng)估調(diào)整制度，完善土地用途專用制度。

第二，完善節(jié)約集約用地，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型。僅靠新增建設(shè)用地?zé)o法可持續(xù)推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，因此，要通過集約節(jié)約用地，盤活現(xiàn)有用地來推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

第三，提前謀劃可持續(xù)的制度供給，逐步疏解城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)土地財(cái)政的依賴。目前通過土地出讓籌集土地發(fā)展的資金，運(yùn)行還是很暢順的。但是，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展，土地的收益空間被成本上升所抵消，因此要進(jìn)一步考慮制度的可持續(xù)發(fā)展。

第四，重視城鎮(zhèn)化過程中的人地矛盾，協(xié)調(diào)好土地利益的關(guān)系，這里面涉及三方面改革。首先，改革土地征收制度，包括縮小征地范圍，嚴(yán)格征地程序等；其次，改革完善集體建設(shè)用地的使用制度，實(shí)施有償使用，特別是經(jīng)營(yíng)型用地；最后，深化集體土地產(chǎn)權(quán)制度的改革，進(jìn)一步推進(jìn)所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式和使用權(quán)的有償流轉(zhuǎn)。

第五，必須堅(jiān)持保護(hù)耕地的紅線，鞏固城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。糧食安全問題是城市化健康發(fā)展的重要前提，堅(jiān)守18億畝耕地紅線是確保糧食安全和生態(tài)的基礎(chǔ)，堅(jiān)決不能動(dòng)搖。