加快消除體制障礙

城鎮化是中國現代化的必由之路。中國城鎮化率達到52.57%，但戶籍城鎮化率只有35.29%，按照世界城鎮化發展規律，仍處于快速發展區間。改革開放以來，中國城鎮化在取得了顯著成效的同時，也累積了一些矛盾和問題。當前和今后一段時期，是中國轉方式、調結構的關鍵時期，中國城鎮化將進入以提高質量為主的轉型發展新階段，由數量擴張向質量提升的轉型發展勢在必行。

中國城鎮化是在人口多、資源相對短缺、生態環境比較脆弱、城鄉發展不平衡的背景下推進的，這決定了必須從基本國情出發，遵循城鎮化發展規律，積極穩妥地走中國特色新型城鎮化道路。要按照工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展的新要求，緊緊圍繞城鎮化轉型發展，以人口城鎮化為核心，以城市群為主體形態，以綜合承載能力為支撐，以完善體制機制為保障，全面提高城鎮化質量。

按照上述的思路和原則，我們認為未來中國城鎮化發展的主要的戰略任務是：

第一，要有序推進農業專業人口市民化，要逐步解決現有2億多和每年新增1000多萬農民工的半市民化的問題。通過統籌推進，戶籍制度改革和基本公共服務均等化按照因地制宜，分類推進的原則，逐步把符合條件的農民工轉為居民，全民放開小城鎮的落戶限制，有序放開中小城鎮的限制。第二，要優化城鎮化的布局和形態，合理的規劃未來城鎮人口空間布局，促進各類城市功能互補、協調發展。

第三，提升城市可持續發展能力，有效地預防城市病。要增強城市經濟基礎設施、公共服務和資源環境對人口的承載能力，優化城市空間結構。

第四，要促進城鄉發展一體化，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。要堅持工業反哺農業，城市支持農村，多予少取放活的方針，逐步推進城鎮規劃、基礎設施、公共服務的一體化，完善城鄉發展一體化體制機制，促進城鄉要素，自由流動、平等交換和公共資源均衡配置。

第五，創新體制機制，理清政府和市場在推進城鎮化過程中的作用，加快消除制約城鎮化健康發展的體制機制障礙，充分釋放城鎮化的潛力，為中國經濟社會發展給予持久的動力。要加強制度的頂層設計，統籌謀劃和大力推進戶籍制度、土地制度、社會保障、財稅金融、行政區劃等方面的改革。逐步剝離附加在戶籍上的福利待遇，健全戶籍制度和居住證制度有效銜接的人口管理制度，探索實行城鎮建設用地增加規模，與農業專業人口落戶數量相掛鉤的政策。建立可持續的城市公共財政體系和投融資機制為實現城鎮基本公共服務、常住人口全覆蓋和城市基礎設施建設提供資金保障。