山區農民脫貧致富的調查與啟示

虛心傾聽農民群眾的意見建議，認真了解農民群眾的生產生活，全面掌握農民群眾的所盼所需，是黨和政府制定農村政策的重要依據。為全面真實地了解和掌握國家各項政策在農村的貫徹落實情況，為各級黨政領導指導農業和農村工作提供依據。湖北省巴東縣扶貧辦結合扶貧開發的工作實際，成立工作專班，對野三關鎮的鼓樓山、龍坪、鋪坪、黑桃坪四個村進行了入戶走訪調查，抽選了45戶農民家庭，開展了農村政策執行評價、農民脫貧致富程度、了解農民意見建議的調查。調查結果表明，農民對黨在農村的政策執行評價的滿意度、對脫貧致富的期待值、對黨員干部的信任度都較高。

一是農村政策執行情況好，農民對惠農政策的落實滿意率達100%。對減輕農民負擔的滿意率達95%，表明近年來減輕農民負擔工作取得了明顯成效。

二是農民對農村產業結構調整的滿意率為70%，顯示出大多數農民通過產業結構調整增加了收入，從而達到脫貧致富的目的。退耕還林、種菜種煙、干果藥材是這幾個村產業結構調整的重要內容。

三是隨著農村經濟的不斷發展，農村扶貧工作力度越來越大，90%的農民對扶貧政策的落實情況感到滿意。

但也有部分農民對農村政策的貫徹落實情況不了解，有惠農政策宣傳不到位的現象。調查中發現，農民反映集中的問題有：

一是基礎設施落后，交通不暢，電壓不足，飲水困難，信息不靈，直接影響農民群眾的生產生活，成為農村發展、農業增收、農民致富的“瓶頸”，這是農民反映的共性問題。

二是農村精神文化生活滯后，主要是農村業余文化生活比較單調，電視節目頻道少，致富信息了解少，科普讀物看的少，文化宣傳進村少。農民最盼的是貼近群眾，貼近生活，貼近實際的文化。

三是科學技術推廣不夠，農民參加技術培訓少，科學種田的意識差，農村科技人員緊缺，農民對只賣種子，不搞服務的做法很不滿意。

四是農民看病難、看病貴比較突出，村級衛生室條件差，人員素質低，中心衛生所設備簡陋，不能正常地開展體檢確診，醫療收費不規范，病情原因不清楚，農民小病拖，大病扛，耽誤了有效治療。

五是農民教育支出大，近年來農村教育事業獲得了長足發展，國家對農村教育的重視程度高，但農民教育負擔重。其原因是村里無小學，學生上學遠，家長要陪讀，雖然九年義務教育減免了學費，但學生各種開支更大，給農民脫貧致富增加了難度，農村教師水平較低，缺乏敬業精神，影響了農村學生教育質量。

六是村干部在農村經濟發展中起到牽線搭橋的作用，而部分村干部的知識結構不能滿足農村經濟發展的需要，缺乏帶領農民脫貧致富的能力。應加強基層組織建設，提高基層干部的政治素質和工作水平，培養一批懂技術、有能力、有知識、有敬業精神的年輕基層干部。

為了真實反映農村經濟發展，農民脫貧致富存在的困難和問題，我們以鋪坪村為例，將近年來農村的發展情況和現實問題作以闡述。

鋪坪村位于野三關鎮北部，東接長陽，南交鶴鋒，西連建始，北鄰磨坪。鼓磨公路橫穿中心，鋪坪小河將村分成兩塊，與野三關鎮相距40公里，遠離巴東縣城140公里，總面積20平方公里，其中耕地面積1800畝（水田150畝）。全村14個村民小組，258戶，890人，勞動力480個。

近年來，勤勞樸實的鋪坪人民在59歲的村支書向永浩的帶領下，搶抓各種政策機遇，積極調整產業結構，利用豐富的土地資源，在國家建設項目投入較少的情況下，自力更生，艱苦奮斗，解決了農民衣食住行的基本困難，正逐步走向富裕。尤其是一大批農民在經濟建設中充分發揮了帶頭作用，通過各種途徑成為脫貧致富的領軍人物，極大地推動了全村經濟和社會的發展。2012年全村農民人均純收入3450元，人民生活和社會事業正在發生變化。

一、當前農民增加收入的途徑

在調查中了解到，鋪坪村農民脫貧致富主要得益于以下四種途徑：

（一）產業結構調整造就一批致富能手

全村種植蔬菜300畝，魔芋200畝，煙葉630畝，水果60畝，人均一畝經濟作物，以龔萬軍、田宗華為代表的種植大戶，在產業結構調整中不僅自身受益，還帶動周邊60多戶農民聯合經營，年收入過萬元。養殖大戶田秀才、肖家寬、譚明玉年出欄生豬在80頭以上，在他們的帶動和影響下，2012年全村生豬出欄1000頭，存欄1 100頭，年出欄20頭以上的有10多戶，有力地拉動了當地經濟和社會的發展。

（二）個體經營加工助推農村經濟發展

鋪坪村地處原鼓樓鄉的邊緣，離集鎮較遠，但那里有煤礦、木材、藥村、大理石。經常有客商出入，有部分農民瞄準這一商機，從事個體經營，一方面方便群眾和客商，另一方面自己也得到可觀的收入，該村從事電器、餐飲、副食、農機經營的個體戶就有8戶，這些人年純收入都在5萬元以上，個體經營戶為當地群眾就近提供生產資料，捐資修路修橋，方便農戶發展生產，做了很多好事，為當地經濟發展起到了拋磚引玉的作用。

（三）農村交通運輸催生一批致富典型

全村14個組都能通公路，通戶達到90%，雖然路面質量差，但畢竟減輕了肩挑背馱的負擔，現有大小運輸車輛17臺，一批從事運輸行業的致富能手助推了農村交通事業的發展，運輸收入在80萬元以上，為當地的經濟流通提供了更多的方便，給人民群眾的生產生活創造了便利條件。全村有摩托車、三輪車、面包車159輛，男人騎著摩托種田，女人掛著手機做飯，在鋪坪村再不是什么新鮮事了。

（四）打工經濟成為脫貧致富的頂梁柱

農業勞動生產力的不斷提高和城鎮化進程的不斷加快，使一部分農民得以從繁重的農業生產中脫離出來，涌向經濟發達的城市和礦產資源豐富的地方，成為一支龐大的打工隊伍，不僅為就業所在地創造了不計其數的財富，也為自己積累了一定的發展資金。鋪坪村外出務工人員60人，占總勞力的四分之一，每年打工收入在180萬元以上，更可貴的是一部分務工人員，在外面學到了一技之長，把先進的技術和致富的信息帶到了農村，回鄉創業，成為山區農民脫貧致富的“頂梁柱”。

二、農村發展中的不利因素

在調查中發現，在農村還有相當一部分農民受各種因素制約難以脫貧，甚至返貧。主要有：

（一）人力資源匱乏導致群眾脫貧難

一是農村留守人員大都是婦女、兒童和老人，處于半勞力和無勞動能力狀態，整體素質偏低，市場意識差，多數農民守著傳統農業不放，不愿對致富項目增加投入，寧愿少收入也不愿冒風險。二是知識結構差，在家務農人群中，大專以上文化程度的僅占1%，高中以上文化程度的占20%，初中文化程度的占30%，小學及以下的比例高達50%。日出而作，日落而息的傳統生產方式，導致農業收入低，勞動所得只能養家糊口。三是勞動能力不足，不能參加重體力勞動，使得不能承擔強度較大的建設任務。

（二）基礎設施落后導致群眾脫貧難

一是對農村投入不足。政府對農村基礎設施建設支持不夠，導致農村基礎設施落后。鋪坪村有組級公路40多公里，全是農民投工投勞所建，道路質量差，交通運輸困難，既影響了農業生產效率，又造成人力物力浪費。二是電力設施落后，產品加工和家用電器難以正常使用。三是農田水利設施落后，造成農民抵御自然災害的能力有限，只能靠天吃飯，鋪坪村雖然有一條小河，但沒有條件利用，還給村民帶來災害，每到下雨季節，阻隔兩岸人民，學生不能上學，農民不能下地，年久失修的木橋搖搖欲墜，存在嚴重的安全隱患。2013年小農水改造項目有望在該村實施，這樣就可以使當地水利資源得到有效利用。

（三）教育投資和疾病導致群眾脫貧難

隨著經濟的不斷發展，教育成本和醫療成本增加的速度遠遠超過了本地農民收入增長的速度，子女入學和就醫難的矛盾日益突出，幾乎成為一種惡性循環，即：越是沒錢上學的越是難以提高自身科學文化素質。越是沒錢就醫的越是身體素質差，一部分農民不惜“砸鍋賣鐵”，欠帳舉債，供子女上學，支付醫療費用。

（四）市場經濟風險導致群眾脫貧難

由于山區群眾獲取信息的途徑有限，對市場風險的預知和預防能力相對較弱。僅僅靠買賣農副產品獲取經zyWE2BA8JrxlrWGs0oz7tMVQl7gcNwo0ZR2x4A8JfJ8=濟收入，往往受制于經銷商，市場風險時常使農民蒙受經濟損失。

三、貧困地區農民脫貧致富的啟示

總結該村群眾在脫貧致富中的經驗和教訓，得出以下啟示。

（一）農民脫貧致富需要政府有所作為

山區農民貧困在很大程度上是因為當地經濟基礎薄弱，資源缺乏，而交通不便、通訊不暢、電力設施落后、信息閉塞等原因加重了貧因。因此，幫助山區農民脫貧致富，建立農民脫貧致富的長效機制，應從以下五點入手。

一是要加大財政對農村基礎設施建設和公共設施的投入。搶抓各種政策機遇，加快以農村路網、電網、水網、通訊網為主的“四網”建設步伐，解決好影響農民致富的交通、用電、飲水、信息傳遞等問題，提高農村抵御自然災害的能力，降低因災返貧的風險。

二是加大產業結構調整的力度。山區耕地生產效率低，糧油生產能力與平原相差甚遠，只能另辟蹊徑，發展特色農業，因此，必須結合山區實際，因地制宜引導群眾發展煙葉、茶葉、反季節蔬菜、魔芋等特色產業，形成板塊經濟、規模效益。

三是加大致富信息傳播力度。山區農民貧困的原因，在很大程度上是由于信息閉塞，造成農副產品和自然資源無法與市場接軌，應經常開展科技、信息、文化下鄉活動，讓更多的致富信息迅速流向農村。

四是加大實用技術培訓力度。各級政府應積極組織農技、畜牧、科技、農機等實用技術培訓，提高種養技術含量，提高農業產品的增值，增強市場競爭力。

五是加大農民就業引導力度。隨著農村勞動生產水平的不斷提高，出現了越來越多的剩余勞動力。各級政府部門應組織開展勞動力轉移工作，將“打工經濟”作為新的經濟增長點。一是積極開展務工人員職業技術培訓，將“陽光工程”、“雨露計劃”培訓面向農民工，讓農民工擁有一計之長。二是搞好服務，保護外出農民工的權益，使農民工有體面的工作、固定的收入和社會地位。

（二）農民脫貧致富需要提高自身素質

山區農民世世代代“蝸居”大山，要盡快脫貧致富，僅僅依靠外力作用是不夠的，必須通過不斷提高自身綜合素質，實行內外結合。

一要提高科學文化素質。山區農民之所以貧窮落后，在很大程度上歸結于自身科學文化素質較低。因此，山區農民應加強自身素質和綜合能力的提高。二要改變不良習慣。應從改變飲食習慣、生活方式、生活環境、生活衛生等方面入手，搞好環境整治，搞好家庭衛生，搞好生態保護。三要提高捕捉商機的能力。思路決定出路，商機信息要轉化為經營行為，需要農民廣泛收集信息，認真分析市場，不斷提高致富的本領。四要提高防騙拒險能力。提高識別假農藥、假種子、假肥料、假產品、假信息的能力，減少上當受騙所造成的損失。

（三）農民脫貧致富需要市場當好向導

山區農民脫貧致富固然需要加強自我發展能力的培養，但是更需要政府部門、社會團體、民間組織為農民提供市場保障。一要創造良好的經濟發展環境，人人都能公平參與市場競爭。二要突出市場引導作用，山區農民發展經濟，在很大程度上依賴于市場，市場行情好則農民積極性高，市場行情差則農民積極性低。因此，要引導農民以市場調結構，不能使用行政手段進行干預。

（四）農民脫貧致富需要發展產業化經營

發展農業產業化經營必須培育和壯大一批農業產業化龍頭企業，并通過“公司+基地+農戶”的模式，形成企業與農戶的利益對接，有效地帶動農民穩定增收。一要扶持龍頭企業上規模、上檔次、上水平，更好地發揮輻射帶動作用。二要加大招商引資力度，采取定單合作、股份合作、資產參與、土地租賃等多種形式，使企農之間風險共擔、利益共得、資源共享。三是要著力探索發展農村新型經濟合作組織，通過成立農業合作社、農業專業協會，在農企與市場之間建起橋梁和紐帶。

（五）農民脫貧致富重在幫助貧困農戶增收

沒有貧困農戶的小康，就沒有全社會的小康。幫助貧困農民增收是促進農村經濟發展的重點。對貧困農民一要實行政策傾斜，幫助發展好農業生產項目：二要有最低生活保障機制，使其獲得穩定收入；三要加大結對幫扶力度，開展黨員干部一幫一的幫扶活動，關心、關愛弱勢群體：四要引導農民轉變觀念，克服“等、靠、要”思想，自力更生，提高自我發展能力。

黨的十八大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，我國在全面建設小康社會的征程上，已經邁出了堅實的步伐，為確保到2020年小康社會的如期實現，關鍵要加快轉變貧困地區經濟發展方式，完善貧困地區市場經濟體制，實現經濟結構戰略性調整，提高貧困地區農民自我發展、自主創新的能力。讓貧困地區農民脫貧致富，共享改革發展的成果，是各級黨委政府義不容辭的責任。沒有農民的小康就沒有全社會的小康，讓我們在黨中央的英明領導下，為全面建設小康社會而努力奮斗。