旅游扶貧要“真”扶貧

一、一段對話引起的思考

一次，因起草一份旅游扶貧方面的政策性文件與同事商榷，提到對辦農家旅館貸款政府給予年不超過3萬元的貼息時，同事提出了反對意見。認為3萬元太少，不足以激起貧困戶的創業熱情。一席對話引發了我的深深思考。

思考之一：多年來，扶強不扶弱、扶大不扶小的做法把人們的思考引入了誤區。多年來，不管是扶貧幫困還是發展經濟，都強調起點要高、項目要大、投資要多，見效要快。小項目、小投入、小補助已引不起人們的注意。這樣做的結果是，資金、人才、項目都向發達地區，向大企業、大老板集中，而真正的貧困戶卻慢慢淡出人們的視野。使發達的更發達，有錢的更有錢。造就了多少富可敵國，富可敵縣、敵市的大富翁，造成了地區差別、貧富差別的不斷拉大，社會矛盾的不斷加劇。

思考之二：扶貧到底要扶誰？扶貧，是中國的一大創舉，取得了舉世矚目、令人贊嘆的成就。所謂貧，是相對富而言的，包括貧困地區和貧困人口。之所以要扶貧，就是通過各種手段、各種措施，幫助相對貧困的地區和人口，逐步縮小和發達地區、富裕人群的差距，促進社會的均衡發展，走共同富裕的道路。使全國人民共沐黨的陽光，共享改革開放的紅利。因此，扶貧的真正的含義和目的是縮小貧富差距，縮小兩極分化，而不是把有限的資金和資源集中砸向少數地區和少數人，使富的更富，窮的更窮。

思考之三：扶貧資金和其它資金的使用是有區別的。扶貧資金不同于企業發展資金，也不同于科技發展基金，它的使用目的是使處于貧困線以下的群眾盡快脫貧，盡量縮短與富裕人群的經濟收入差距。這一特性決定了它的使用方向就是扶小扶弱，是解決急需，是雪中送炭，而不是錦上添花。使有限的資金幫助更多的窮人脫貧。

思考之四：旅游扶貧要隨著國家扶貧戰略的變化而變化。我國從1986年開始開展大面積扶貧，現在已經進入了扶貧攻堅階段，為此，國家制定了“集中連片，整體推進”的扶貧戰略。確定了14個集中連片貧困地區為扶貧重點。旅游扶貧作為產業扶貧的重要組成部分，必須適應國家扶貧戰略的轉變，發揮旅游產業復蓋面廣，創業、就業門檻相對低等特點，吸引更多的貧困人口進入旅游行業。

一句話，扶貧就是要扶持那些真正需要扶持的貧困地區，真正需要幫助的貧困人口，扶貧要“真”扶貧，扶“真”貧。旅游扶貧作為扶貧的重要形式和內容，更應如此。

二、明確旅游扶貧的重點

旅游扶貧要做到真扶貧，明確重點是首要。

1、旅游扶貧的重點是農村。我國80%以上的貧困人口集中在農村。這是由自然條件、基礎設施、教育水平、資源分配等諸多因素造成的。雖然國家不斷加大對農村的扶持力度，但城鄉差距仍然很大。據國家統計局發布的數字，1978年，城市居民人均可支配收入為316元，農村居民為133.6元，收入差為182.4元，差距系數為2.37；2010年，城市居民人均可支配收入為23273元，農村居民可支配收入為8142.8元，收入差為15130.2元，差距系數為3.51。這就是說，經過三十多年的努力，城鄉差距不但沒有縮小，還成擴大之勢。因此，旅游扶貧要做到“真”扶貧，就應該根據我國貧困人口的分布情況，把重點放在農村。

2、旅游扶貧的重點是“貧民”。有人群的地方就有貧富差別，貧困地區也有貧富之分。對于貧困戶，我國在2008年前有兩個標準，第一個是1986年制定的206元的絕對貧困標準，后來隨著物價調整，到2007年時定為785元。第二個是2000年制定的865元的低收入標準，當年年底調整為1067元。2008年，絕對貧困標準和低收入標準合一，統一使用1067元作為扶貧標準。2011年，中央決定，將農民年人均純收入2300元以下作為新的扶貧標準。旅游扶貧就是要瞄準這些真正的貧困人口，利用有限的財力和資源，幫助他們脫貧致富，絕對不能搞普惠制。

3、旅游扶貧的重點是“造血”。我國的扶貧工作經過幾十年的努力，已不再是救濟式扶貧的初級階段，而轉為重點引導貧困地區、貪困人口創辦企業，發展生產，轉變經濟增長方式，增強自身“造血”功能。旅游扶貧作為扶貧戰略的重要分支，要充分利用產業自身優勢，發揮旅游產業在調整經濟結構、轉變經濟發展方式的引領作用，在創辦旅游微小企業中的示范作用，在解決貧困人口就業，增加貧困人群收入中的導向作用。從而增強貧困地區、貧困人口自身脫貧致富的能力。

4、旅游扶貧的重點是扶志扶技。一個人的貧富程度有兩個方面的因素決定，一個是外因，一個是內因。外因是指自然條件、交通條件、資源條件等。在一定的范圍內，這些條件對大家都是一樣的。關鍵在內因。內因包括人的智商、志向、文化程度、技術技能等。智商是天生的，但可以開發；志向是可以培養的；文化程度是可以幫助提高的：技術技能是可以通過學習掌握的。旅游扶貧就是要把激發貧困人群內因條件作為重點，通過一些典型案例激發他們通過從事旅游業脫貧的志向，通過培訓等形式讓他們掌握從事旅游業的理念、思路、技術、技能，通過資金、信息等扶持他們創辦起微小旅游企業。

三、探索旅游扶貧的原則

筆者認為，旅游扶貧要做到“真”扶貧，必須遵循以下原則：

1、政策引領的原則。扶貧工作本身就是一項政治性、政策性很強的工作，為此，旅游扶貧必須堅持政策引領，充分利用旅游部門掌握的一些政府性、政策性資源，傾斜扶貧、引導扶貧。首先，在品牌創建上要體現扶貧。諸如國家A級景區、生態旅游示范區、國家旅游度假區等品牌的創建方面，要在一些特定標準上針對貧困地區制定特殊政策。就像國家高考一樣，對一些特定地區、將定考生降分錄取。其次，在項目安排上要傾向扶貧。各級政府、各級旅游行政管理部門在安排旅游發展項目時應多關注貧困地區和貧困人口，甚至可以為貧困地區和貧困人口量身定做一些特色旅游項目。其三，在資金扶持上要突出扶貧。各級政府設立的旅游發展基金、資金，掌握的旅游基礎設施補助經費等應向貧困地區傾斜。其四，在線路編排上要導向扶貧。各級旅游行政管理部門在編排、推介旅游線路時，應重點關照貧困地區，引導更多的游客到貧困地區旅游。

2、發展鄉村旅游為重的原則。三大理由：一是中國的貧困人口大部分在農村。這一條前面已有闡述。二是貧困地區大都交通比較閉塞，但旅游資源保護得比較好，具有后發優勢。三是貧困地區很多都是民族地區，資源特色比較明顯，發展民俗風情旅游的條件得天獨厚。因此，把發展鄉村旅游作為旅游扶貧的重點，不但能起到大面積的扶貧作用，而且具有資源優勢和發展基礎，對于旅游扶貧而言，方向正確，成效明顯。

3、基礎設施優先的原則。一些地方之所以貧困，基礎設施的落后是一大原因。因此，要有效地實施旅游扶貧，基礎設施必須放在優先發展的地位。基礎設施又尤以交通和電力為重。旅游部門應該主動靠前，積極協調相關部門，認真改善貧困地區，特別是旅游資源豐富地區的交通、電力等基礎設施條件，尤其是重點景區和資源美譽度較高、可開發性強的地方的交通條件，為開展旅游扶貧打好基礎。

4、中小項目為主的原則。由于扶貧的重點是那些真正處于貧困線以下的人群，這部分人群由于種種原因，暫時還不具備創辦、經營大項目的條件。旅游扶貧要根據這一特點，確立以扶持發展中小項目為主的原則。例如，扶持發展鄉村旅游點、農家樂景區、農家旅館、農家餐館等。這樣做起碼有幾點好處：一是點多面廣，使有限的資源辦成更多的事。二是技術難度小，投資少，能為貧困戶接受。三是項目小，起色快，效果明顯。四是扶持的是真正的貧困戶，避免了財富過度向少數人集中，體現了扶“真”貧、“真”扶貧的宗旨。

5、整村推進的原則。“集中連片，整村推進”，是黨中央、國務院確定的新時期扶貧方針。旅游扶貧必須圍繞這一方針展開。為此，可采取資源集中使用的辦法，逐村逐鄉進行扶貧；也可采取創建旅游強村、旅游強鎮、旅游強縣以及特色旅游鄉、村的辦法集中連片扶貧。