堅持民生為本打造“興國樣板”

實施農村危舊土坯房改造，是贛州市推進贛蘇區振興發展開局的一件頭等大事，是貫徹落實《若干意見》，解決突出民生問題的重要切入點和重大民心工程、德政工程。興國縣緊緊圍繞改造戶能夠“拆得下、建得起、搬得進、住得安穩”的目標，堅持民生為本，努力破解難題，扎實推進農村危舊土坯房改造，著力打造“興國樣板”。全縣共有農村危舊土坯房35520戶，2012年改造任務10760戶，為全市最多，優先安排“兩紅”及烈士遺孀、“兩紅”人員及烈士子女家庭實施改造，2013年春節期間改造戶基本可入住新居。

一、堅持為民著想，創新三種思路，提升“群眾滿意度”

1、高標準編制規劃。興國縣緊密結合“送政策、送溫暖、送服務”工作，組織縣、鄉、村干部進村入戶調查摸底，逐戶造冊登記，既為改造規劃掌握準備信息，又充分尊重群眾改造意愿。在完善鎮村布局規劃和村莊建設規劃的基礎上，結合鄉村“山、水、田、園、路”等自然條件，科學規劃選址，由礦管、國土等部門對集中建設點用地進行嚴格把關，規范用地程序，有效避免產生新地質災害點。邀請省地理國情監測遙感院專家，用技術手段完成地形圖基礎資料收集，整合規劃院、建筑院等專業技術人才，高水平完成全縣危舊土坯房改造集中點“三圖一書”規劃編制工作，為快速推進改造進程構建堅實引導。

2、高水平創新模式。根據全縣農村土坯房結構多樣、農戶意愿不一的實際，通過廣泛深入調研走訪，根據各地的地域特色，大力引導農民集中建房，興國縣積極探索“政府引導、農民主體、理事會運作”方式，探索了集中自建、集中統建、進城進鎮購房、異地新建、原址重建、置換安置等六種改造模式。通過創新改造模式，加強引導農民向城市、鄉鎮、中心村集中，在全縣規劃建設了茶園“幸福新村”、“稻香新村”、“山水新村”，鼎龍田溪“東山再造”，江背“長山新村”、“華陽新村”，長岡“合富新村”，楓邊“新山陽寨”等一批集中改造示范點，引領帶動了全縣農村危舊土坯房改造。

3、高要求分類指導。根據各地實際，對改造戶進行科學分類指導：一方面按照改造面積進行分類。占用宅基地建房的，每宅基地面積60—90平方米：公寓式聯戶建房的，每房建筑面積60平方米左右；鄉（鎮、區）村統一建房的，每戶建筑面積不超過50平方米。另一方面根據改造戶型進行分類。根據不同人群、不同使用需要，按照改造面積大小，精心設計了36套新戶型供全縣改造對象選擇，統一了改造戶型，規范引導了農村建房秩序。

二、堅持為民解憂，破除三大難題，創造“興國加速度”

1、著力破解建村供應難題。興國縣建立了“一證一票、票證同號、定量優惠、實名供應”的實名制優惠供應建材制度，規范了建材供應市場，降低了改造成本，使改造戶減輕了壓力、獲得了實惠。全縣土坯房改造砌磚嚴格控制在最高限價0.27元/塊，購買鋼材按掛牌價優惠50元/噸、水泥按市統一招標在各鄉鎮網點優惠260元/噸、河沙按原價優惠8元/立方米。具體做法是：一證一票，全縣統一給予符合條件的每個土坯房改造戶發放建材采購優惠證和供應票，票證同號，同一土坯房改造戶的優惠證和供應票編號相同，縣鄉共同發放、聯合監管。定量優惠，制定《興國縣農村危舊土坯房改造建設優惠政策》，實行“兩限定三不變”，即限定數量、限定價格，不變規格、不變質量、不變服務。實名供應，優惠證實名登記改造戶相關信息，供應票注明建材器名、數量，是土坯房改造戶購買優惠建材的數額依據，購買前由改造戶持有，購買后由供應商留存備查。

2、著力破解工匠緊缺難題。全市大力推進土坯房改造，勢必造成用工緊張，興國縣謀劃在先，提前做好工匠培訓各項工作，既破解了工匠緊缺難題，又規范了工匠人才培訓管理。精心編寫了《興國縣農村土坯戶改造技術指導手冊》、《興國縣個體建設工匠培訓教材》，翻印《江西省農村危房改造技術指導手冊》一萬份。采取“向上推薦培訓骨干、向下現場培訓工匠，縣外取經、縣內教學”的方式，上下聯動，雙向培訓，積極組織工匠參加贛州市建筑工匠培訓班，同時組織技術人員深入各鄉鎮對建筑工匠進行培訓，培訓合格人員按規定頒發上崗證和培訓合格證。

3、著力破解資金不足難題。農村危舊土坯戶改造工作的主體是經濟困難戶、勞力困難戶，資金少是制約農村危舊土坯房改造的主要瓶頸因素。一是爭取金融貸款幫扶。引導農業銀行、農村信用社、贛州銀行、新華村鎮等金融機構按其基準利率積極開展自然人保證貸款、聯戶擔保、林權抵押等多品種小額信貸，并對5萬元以內農村危舊土坯戶改造貸款給予為期兩年的貸款貼息（市、縣各負擔40%，借款人負擔20%），及時解決了不少改造戶資金緊缺的燃眉之急。二是加大財政補助幫扶。各鄉鎮在規定的時間內完成一個規模不少于50戶的統一建設改造點，縣財政給予一定的補助用于市政基礎設施配套建設。三是實行結對援建幫扶。結合“送政策、送服務、送溫暖”工作，實行干部結對幫扶全覆蓋。同時引導企業人士、社會愛心人士，通過捐款、捐建等方式幫助困難戶進行危舊土坯房改造。為激勵倡導社會支持農村危舊土坯房改造，授予“政府援建”牌和“愛心援建”牌，營造了濃厚的支改助改氛圍。

三、堅持為民造福，健全三項機制，提高“改造支持度”

1、完善審核公示機制。堅持公開、公平、公正原則，嚴格執行村、鄉、縣“三級審核、三榜公示”，做到“扶持政策、改造對象、補助標準、審批結果”四公開。組織“送政策，送溫暖，送服務”工作人員和鄉村干部深入村小組，逐戶核對房屋現狀、房主資料、家庭狀況等信息，引導符合改造條件的農戶自愿向所在村委會提出書面申請，逐級上報鄉鎮政府、縣農村危舊土坯房改造工作領導小組辦公室，村、鄉、縣依次組織人員入戶審核，三級均將審核結果在政務公開欄、主要路口等人流密集區公示不少于7天，三級審核、公示無異議和舉報后，正式納-入危舊土坯房改造戶，有效接受群眾和社會監督，確保公平公。

2、完善部門聯動機制。一是在常態化督查上，由縣委督查室牽頭，抽調縣委辦、政府辦、紀檢會、農工部、建設局、民政局、扶移辦干部組成四個常態化督查組，每周對全縣各鄉鎮進行專項工作督查，定期或不定期進村入戶抽查，確保數據的真實、進度的高效、房屋的質量。二是在建筑質量安全監管上，組建12個質量安全巡查組，實行每周一督查，每月一匯總，建立“情況上報、落實整改、責任追究”等相關制度，對巡查發現的質量與安全問題，及時督促整改到位。三是在建材價格穩控上，實行蹲點、巡查雙軌控價制度，從政法、綜治、相關職能部門抽調人員，下派60多個工作組、8個巡查組深入全縣各磚廠嚴格監控最高限價的落實，建立了建材供應及價格信息發布平臺。僅建材一項，戶均可節約資金近四千元，切實給改造戶帶來了實實在在的實惠。

3、完善效能管理機制。制定《興國縣農村危舊土坯房改造工作百分制考核方案》和《興國縣農村危舊土坯房改造“一票否決”考核辦法》，將領導掛鄉駐點幫扶、成員單位掛點幫扶、鄉鎮黨政領導掛村、干部包戶、“送政策，送溫暖，送服務”干部一對一幫扶等全部納入效能管理，高頻率督查問效。實行每日一上報、三天一排名制度，對各鄉鎮工作進度實行日報制，并對全縣各鄉鎮進度實行三天一排名，及時在信息平臺、縣電視臺、興國手機報、興國報等媒體公示。實行一周一抽查、半月一督查制度，每周對工作進度進行一次抽查，每半月至少開展一次大型的督查活動，對各鄉鎮的工作進展情況開展全面督查，并下發督查通報。實行一月一促進、每月一交流制度，每月召開一次農村危舊土坯房改造工作現場交流會或促進會，通過現場參觀，學先進，找差距，推動工作全面快速開展。

責任編輯：程文燕