統(tǒng)籌扶貧措施 推進(jìn)扶貧攻堅

江西省星子縣地處贛北，背靠廬山，面向鄱陽湖，總面積894平方公里，轄1 2個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、處），人口26.4萬，其中農(nóng)業(yè)人口21.9萬。土地革命時期，星子是湘鄂贛革命根據(jù)地的重要組成部分。抗日戰(zhàn)爭時期，是武漢保衛(wèi)戰(zhàn)外圍作戰(zhàn)主要戰(zhàn)場之一，屬省定二類革命老區(qū)縣。

星子是個人口小縣、經(jīng)濟(jì)弱縣、農(nóng)業(yè)大縣。長期以來，受自然條件和歷史因素影響，這塊紅色寶地一直沒有得到充分開發(fā)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后，人民群眾生活較為貧困。1987年被省政府定為貧困縣：1995年被列入全省“八七”扶貧攻堅重點縣：“十五”之后，全縣先后有38個行政村列為省定扶貧開發(fā)重點村。星子縣歷屆縣委、縣政府始終高度重視扶貧攻堅工作，圍繞貧困群眾“急、難、憂”三大難題，著力推進(jìn)保障扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧和長遠(yuǎn)扶貧三項重點，全縣經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。2011年，全縣完成生產(chǎn)總值43.7億元，較2005年增長302%；財政總收入5.02億元，較2005年增長340%：農(nóng)民人均純收入6484元，較2005年增加3499元，相繼榮獲2009、2010年度九江市扶貧開發(fā)工作先進(jìn)縣。

一、致力于保障扶貧，解貧困群眾之“急”

所謂貧困群眾之“急”，即貧困群眾在生產(chǎn)生活中出現(xiàn)的急需難題，包括衣、食、住、行、病等生活難題。一直以來，星子縣委、縣政府堅持新增財力向民生領(lǐng)域傾斜，著力解決貧困群眾基本生產(chǎn)生活遇到的困難和問題。一是保證貧困群眾住有所居。以“三大改造”為重點，加大了以土坯房為主的農(nóng)村危房改造、縣城棚戶區(qū)改造和東牯山林場危房改造力度，2006年以來，先后改造農(nóng)村危房1423棟，完成棚戶區(qū)改造9.6萬平方米，改造國有林場危房327棟，建成廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、安置房等各類保障性住房3995套，30.05萬平方米。以“三大搬遷”政策為契機(jī)（即扶貧搬遷、以工代賑易地搬遷、避災(zāi)搬遷移民），加大了對居住在生存環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施極差、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的貧困人口整體搬遷力度，先后完成了桃花源等地居民整體搬遷，搬遷人口921人。二是保證貧困群眾生有所養(yǎng)。進(jìn)一步健全和完善低保、農(nóng)村五保制度，特別是將農(nóng)村低保指標(biāo)向貧困鄉(xiāng)村傾斜，保證貧困群眾應(yīng)保盡保，近5年發(fā)放低保資金6370萬元。同時，針對一些特殊困難群體，鼓勵黨員干部和社會成功人士開展扶貧解困活動，在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，全縣1 02個縣直（駐縣）單位，幫扶貧困群眾3000余人，投入幫扶資金100多萬元。三是保證貧困群眾病有所醫(yī)。著力加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，全縣4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、5所一級衛(wèi)生院和90所村級衛(wèi)生所全部完成了達(dá)標(biāo)建設(shè)，在實現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全覆蓋的同時，全面推進(jìn)了國家基本藥物制度，讓農(nóng)村貧困群眾“看病不再難、看病不再貴”。重點做好了鄱陽湖沿湖貧困群眾的血吸蟲病防治及晚血救治，近5年來，免費查病23.9萬人次，治病達(dá)9.55萬人次，救治經(jīng)費535.8萬元。

二、致力于產(chǎn)業(yè)扶貧，解貧困群眾之“難”

所謂貧困群眾之“難”，即群眾增收難問題。星子縣把產(chǎn)業(yè)扶貧作為提升貧困地區(qū)發(fā)展能力、促進(jìn)貧困群眾增收的根本之策，立足星子資源條件和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將旅游業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，將生態(tài)工業(yè)作為瓶頸問題來破，將特色農(nóng)業(yè)作為重要領(lǐng)域來攻，為群眾增收創(chuàng)造了機(jī)會、打開了門路。一是做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村向服務(wù)業(yè)發(fā)展。星子背靠廬山，面向鄱陽湖，得山獨厚，得湖獨惠，得山湖之兩利，旅游資源十分豐富。近年來，星子立足縣情，順應(yīng)時勢，把旅游作為縣域經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)和龍頭產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，旅游經(jīng)濟(jì)異軍突起、高速發(fā)展，繼2007年成功創(chuàng)建江西首批旅游強(qiáng)縣之后，今年又被國家旅游局批準(zhǔn)為第二批全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點縣。立足這一優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力鼓勵農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的對接發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，特別是以環(huán)山公路為中心，加快“農(nóng)家樂”等莊園建設(shè)，把鄉(xiāng)村旅游業(yè)培育成農(nóng)民增收的重要產(chǎn)業(yè)，從而把農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為農(nóng)民增收優(yōu)勢。二是壯大生態(tài)工業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民向工業(yè)園聚集。工業(yè)是星子的短腿，也是后勁和希望所在，星子必須抓住現(xiàn)階段以新型工業(yè)化為主導(dǎo)的特征，堅持走生態(tài)工業(yè)之路，重點發(fā)展生態(tài)、環(huán)保、低碳的新型工業(yè)。工業(yè)的快速發(fā)展，為促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，拓展農(nóng)民外部增收提供了廣闊空間。在項目引進(jìn)中，縣委、縣政府將優(yōu)先聘用本縣農(nóng)民工，作為條款寫入項目合同。同時，加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)力度，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民群眾就近在縣內(nèi)務(wù)工。目前，工業(yè)園區(qū)務(wù)工職工達(dá)到9700人，僅九江思麥博運動有限公司，每年安排就業(yè)5000余人，普通員工工資均在2600元以上。三是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型。按照“南水北茶”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，水果、油茶、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)面積分別達(dá)到3.4萬畝、2000畝、4400畝。黃鱔、河蟹、水梨、西甜瓜等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到120家，省、市龍頭企業(yè)發(fā)展到6家，嘉鴻食品、天鵝湖大米、艾格菲種豬年銷售額均超億元。

三、致力于長遠(yuǎn)扶貧，解貧困群眾之“憂”

所謂貧困群眾之“憂”，即以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，換取貧困地區(qū)一時的發(fā)展。為此，星子縣始終樹立生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，是星子最大的品牌、最大的財富、最大的后勁這一理念，以建設(shè)和諧秀美鄉(xiāng)村為目標(biāo)，以強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理為手段，積極推進(jìn)人居環(huán)境建設(shè)。首先，在思想上樹立綠色發(fā)展理念。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“一票否決”制，把資源消耗、環(huán)境污染、環(huán)保投資增長、節(jié)能減排與群眾環(huán)保訴求等列入考核指標(biāo)，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況列入考核范疇，使縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實把發(fā)展的重點轉(zhuǎn)到綠色發(fā)展上來。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)保意識，變招商引資為招商選資，做到凡是高能耗、高污染、高排放的項目堅決不搞，推動經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。僅2011年，拒絕億元以上項目4個，關(guān)閉污染企業(yè)8家、停業(yè)整改52家。其次，在行動上抓好突出問題整治。圍繞建設(shè)和諧秀美鄉(xiāng)村這個目標(biāo)，注重全縣生態(tài)涵養(yǎng)，將東牯山、隘口收費站一帶作為生態(tài)屏障重點保護(hù)。啟動了石材開采加工整治專項行動，按照規(guī)范管理與重點控制的原則，鼓勵和引導(dǎo)石材開采加工企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，確保2014年底，礦區(qū)石材開采實現(xiàn)一個采礦證一個開采主體，力爭實現(xiàn)由一家企業(yè)規(guī)模化環(huán)保開采。特別是105國道、環(huán)山公路及景區(qū)道路沿線所有石材加工企業(yè)一律入園。抓好鄉(xiāng)村環(huán)境整治，深入推進(jìn)造林綠化“一大四小”工程，扎實實施好農(nóng)村清潔工程，加強(qiáng)農(nóng)村重點污染區(qū)域?qū)ｍ椪危龑?dǎo)廣大群眾積極參與、支持農(nóng)村清潔工程，自覺形成除陋習(xí)、樹新風(fēng)、過清潔健康生活的良好習(xí)慣，共同營造干凈整潔、舒適宜人的鄉(xiāng)村環(huán)境。