《羅霄山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》解讀

2012年12月23日，《羅霄山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》（以下簡稱《規劃》）獲國務院正式批復，成為江西省首個上升為國家層面的扶貧攻堅戰略。《規劃》執照“區域發展帶動扶貧開發，扶貧開發促進區域發展”的總體思路，從空間布局、基礎設施建設、產業發展、改善農村基本生產生活條件、社會事業發展與公共服務、生態建設和環境保護、改革創新等方面，就如何推進羅霄山片區區域發展與扶貧攻堅進行了系統性闡述，為指導區域發展和扶貧攻堅提供了重要依據。《規劃》的實施必將推動羅霄山區加快基礎設施建設、培育壯大支柱產業、鞏固提升生態優勢、發展社會事業與公共服務，促進貧困群眾脫貧致富、提高生活水平。

一、科學定位愿景可期

《規劃》把羅霄山片區定位為集中連片特殊困難地區，其中的特殊，就是指這一地區是著名的革命老區，且大部分縣屬于原井岡山革命根據地和中央蘇區范圍，包括江西、湖南兩省24個縣（市、區）。江西省18個縣（市、區），分別是贛縣、上猶縣、安遠縣、寧都縣、于都縣、興國縣、會昌縣、尋烏縣、石城縣、瑞金市、南康市、章貢區、遂川縣、萬安縣、永新縣、井岡山市、蓮花縣、樂安縣。湖南省有6個縣，分別是炎陵縣、茶陵縣、安仁縣、宣章縣、汝城縣、桂東縣。

按照《規劃》，羅霄山片區將建成全國革命老區扶貧攻堅示范區、我國南方地區重要交通通道、承接產業轉移示范區、特色農業和全國稀有金屬產業及先進制造業基地、紅色旅游勝地與生態文化旅游重要目的地、我國南方地區重要生態屏障。

到2015年，承接產業轉移取得實效，特色優勢產業優化發展：交通、能源等基礎設施建設取得重大進展，基本公共服務水平有效提升：生態建設和環境保護取得突出成效；綜合實力顯著增強，城鄉居民生活水平明顯提高，貧困人口數量減半。

到2020年，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房；特色優勢產業集群不斷壯大，經濟增長質量和效益有效提升；基礎設施顯著改善，社會事業全面發展，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平：生態環境保護與經濟社會發展良性互動格局形成，可持續發展能力逐步增強；城鄉居民收入和經濟總量同步增長，農民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，與全國同步實現全面建成小康社會目標。

二、對癥下藥措施給力

與全國相比，羅霄山片區基礎設施薄弱、社會事業發展滯后、自然災害頻發、人民生活水平較低。2010年，羅霄山片區農民人均純收入相當于全國平均水平的53.6%；1274元扶貧標準以下農村人口有97.1萬人，貧困發生率為10.2%，人均地區生產總值僅相當于全國平均水平的35.7%，城鎮化率低于全國平均水平19個百分點。為此，《規劃》從基礎設施建設、產業發展、改善農村基本生產生活條件等方面著手，全面系統規劃了未來幾年的方向與路徑。

1.加快基礎設施建設。按照統籌兼顧、合理布局、協調發展、適度超前的原則，加快交通、水利、能源等基礎設施建設。加快推進國家高速公路、國家鐵路建設，加強國道和重要鐵路改造升級，建設“三縱兩橫”交通運輸主通道。

“三縱”：寧都、石城一瑞金一會昌一梅州通道；吉安一贛州一南康一河源通道；茶陵一炎陵一汝城一韶關通道。“兩橫”即石城一吉安一茶陵一衡陽通道：瑞金一贛州一汝城一郴州通道。加快推進城鎮防洪、江河治理，實現中心城市不低于50年一遇、縣城不低于20年一遇的防洪標準：大力推進農村適度規劃集中供水，解決農村人口安全飲水困難；統籌實施小型農田水利建設。加強電力、石油天然氣、新能源等項目建設。實施華能瑞金電廠二期工程，建設中石化樟樹一吉安一贛州成品油管道、中石油揭陽一梅州一贛州一吉安、泉州一贛州成品油管道；建設中心氣站、天然氣及成品油倉儲基地：建設中核小堆發電、風電等項目。

2.培育壯大支柱產業。支持寧都、遂川、樂安、蓮花等縣市建設扶貧產業園；支持打造大井岡旅游組團和客家風情旅游組團；重點支持臍橙、生豬、蔬菜、花卉苗木、油茶和旅游業等覆蓋面大、帶動力強、扶貧效益明顯的產業發展。在產業政策支持方面，實施差別化產業發展政策，鼓勵資源就地轉化，重點支持農產品加工、機械制造、現代物流和具備資源優勢、有市場需求的礦產資源深加工等產業的發展，在項目審批核準、投資、用地、信貸等方面給予政策傾斜。加大對特色農業生產基地和商貿流通體系建設的支持力度。優先安排符合條件的國家大型項目、重點工程和新興產業。優先審批和核準片區內的產業項目。制定承接產業轉移的優惠政策措施，引導勞動密集型產業等向區域內轉移。

3.改善民生發展社會事業。用好用足政策，加大農村危房改造力度；實施水、電、路、氣、房和環境改善“六到農家”工程，加快實施農村飲水安全工程，鼓勵有條件的城市供水管網向農村延伸，吸引社會資金和農民投資參與農村飲水工程建設和管理，提高農村飲用水水質和保障水平。健全縣、鄉、村三級和城市社區醫療衛生服務網絡，加強以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設，繼續推進婦幼保健、人口和計劃生育服務體系建設。積極發展學前教育，鞏固義務教育普及成果，推進義務教育均衡發展，加快普及高中階段教育：改善辦學條件，加強師資力量配備和在崗教師培訓；建立完善教育資助制度。優先解決革命烈士、“兩紅”人員、在鄉老復員軍人遺屬遺孀醫療、就業、養老、優撫等突出問題。調整現行優待撫恤和補助政策，擴大撫恤補助范圍，全面提高特殊困難群體生活水平。

三、政策傾斜凝心聚力

《規劃》為羅霄山片區加快發展、轉型發展、跨越發展量身定制了一系列系統化的特殊扶持政策，為片區扶貧攻堅迎來歷史性機遇。

1.財政政策。加大中央財政均衡性轉移支付力度。提高轉移支付系數，增加轉移支付額度。提高基層政府財力保障能力。加大中央有關專項轉移支付向片區縣傾斜力度，省級財政提高對片區縣轉移支付比重，延長省級財政性資金扶持政策執行期限。加大中央財政專項扶貧資金投入力度。省級財政專項扶貧資金也要加大傾斜力度。

2.稅收政策。對區域內享受西部大開發稅收政策地區屬于國家鼓勵類產業的企業，減按15%稅率征收企業所得稅。企業從事國家重點扶持的公共基礎設施項目投資經營所得以及環境保護、節能節水項目所得，符合稅收法律法規規定的，可依法享受企業所得稅“三免三減半”政策。

3.金融政策。鼓勵金融機構創新金融產品和服務方式，加大對旅游、農產品加工、機械制造、現代物流等產業的金融支持力度。支持符合條件的企業發行企業（公司）債券、中期票據、短期融資券、中小企業集合票據和上市融資。

4.投資政策。中央投資向農業產業、扶貧開發、民生工程、基礎設施和生態環境等領域傾斜。中央安排的農村公益性建設項目，取消縣以下（含縣）配套資金。中央安排的公益性建設項目，取消縣以下（含縣）以及集中連片特殊困難地區市地級配套資金。

5.土地政策。根據土地利用總體規劃，在各項土地利用調控指標控制下，統籌安排耕地保護、城鄉建設、基礎設施建設、產業發展和生態建設等各業用地規模、結構、布局和時序。進一步完善建設用地審批制度，簡化審批手續，保障區域發展重點工程建設用地和易地扶貧搬遷、生態移民建房用地。實行差別化的土地管理政策，土地利用年度計劃、城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標適度向該區域傾斜。

6.生態與資源補償政策。繼續實施退耕還林、水土保持、天然林資源保護、防護林體系建設、石漠化治理、水生生態環境保護與修復、野生動植物保護及自然保護區建設、濕地保護與恢復等重點生態工程。加大對重點生態工程建設的投資力度。加大對國家級公益林補償力度。對貧困村具有水土保持等生態效益的生態林進行生態補償。探索建立流域生態補償機制。加快建立資源型企業可持續發展準備金制度。加大對廢棄礦山植被恢復和生態治理工程的資金支持。

責任編輯：劉忠林