2013年中央一號文件重點摘要 等

2013年中央一號文件重點摘要

【生產】以獎代補支持現代農業示范區建設試點；支持發展遠洋漁業。

【調控】要按照生產成本加合理利潤的原則，繼續提高小麥、稻谷最低收購價，適時啟動玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等農產品（6.29，0.08，1.29%）臨時收儲；擴大農資產品儲備品種。

【補貼】繼續增加農業補貼資金規模，新增補貼向主產區和優勢產區集中，向專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型生產經營主體傾斜；啟動低毒低殘留農藥和高效緩釋肥料使用補助試點。

【金融】支持社會資本參與設立新型農村金融機構；適當提高部分農業險種的保費補貼比例；開展農作物制種、漁業、農機、農房保險和重點國有林區森林保險保費補貼試點；推進建立財政支持的農業保險大災風險分散機制；支持符合條件的農業產業化龍頭企業和各類農業相關企業通過多層次資本市場籌集發展資金。

【社會資本】引導國有企業參與和支持農業農村發展；鼓勵企業和社會組織采取投資籌資、捐款捐助、人才和技術支持等方式，在農村興辦醫療衛生、教育培訓、社會福利、社會服務、文化旅游體育等各類事業，按規定享受稅收優惠、管護費用補助等政策；落實公益性捐贈農村公益事業項目支出所得稅前扣除政策；鼓勵企業以多種投資方式建設農村生產生活基礎設施。

【土地承包】抓緊研究現有土地承包關系保持穩定并長久不變的具體實現形式；堅持依法自愿有償原則，引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營；結合農田基本建設，鼓勵農民采取互利互換方式，解決承包地塊細碎化問題；土地流轉不得搞強迫命令，確保不損害農民權益、不改變土地用途、不破壞農業綜合生產能力；探索建立嚴格的工商企業租賃農戶承包耕地（林地、草原）準入和監管制度；規范土地流轉程序，逐步健全縣鄉村三級服務網絡，強化信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、價格評估等流轉服務。

【農戶集約經營】采取獎勵補助等多種辦法，扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場；充分利用各類培訓資源，加大專業大戶、家庭農場經營者培訓力度，提高他們的生產技能和經營管理水平；制定專門計劃，對符合條件的中高等學校畢業生、退役軍人、返鄉農民工務農創業給予補助和貸款支持。

【新型農民合作組織】完善合作社稅收優惠政策，把合作社納入國民經濟統計并作為單獨納稅主體列入稅務登記，做好合作社發票領用等工作；落實設施農用地政策，合作社生產設施用地和附屬設施用地按農用地管理。

【農村集體產權制度】加快包括農村宅基地在內的農村集體土地所有權和建設用地使用權地籍調查，盡快完成確權登記頒證工作；推進國有林場改革試點，探索國有林區改革；啟動牧區草原承包經營權確權登記頒證試點；因地制宜探索集體經濟多種有效實現形式，鼓勵具備條件的地方推進農村集體產權股份合作制改革，探索集體經濟組織成員資格界定的具體辦法；農村集體非經營性建設用地不得進入市場。

（東方早報）衛生部今年將試點推進“先看病后付費”

據央視新聞報道，今年，衛生部將試點推進“先看病后付費”制度。央視新聞中心的新浪官方微博“央視新聞”也于2月18日晚將這一制度的情況以通俗易懂的方式進行了發布，“原來看病是自己先墊付，看完走醫保報銷；現在是醫院墊付，病人看完病只用交自己的那部分，其余由醫保部門支付給醫院。此外，原來住院需要交一大筆押金，現在只用簽署《住院治療費用結算協議書》就可以直接住院了。”據悉，該制度已在山東的部分醫院進行了試點。

江蘇某三甲醫院相關人士在接受采訪時明確表示，“先看病后付費”制度的推廣是一把雙刃劍，在便利病人就醫結算的同時，也給醫院對病人診治帶來了更高的要求。“因為這項制度的推廣范圍有一定的限制，在具體推廣執行的過程中，本省與外省患者就醫、醫保結算聯網等具體問題需要在推廣的實際過程中逐步加以完善。”該知情人士表示，“先看病后付費”制度在推廣的過程中想要“叫好又叫座”，仍需詳細配套的相關措施來加以保障實施，如“個人征信系統”的配套等。

（揚子晚報）氣象局將打造百縣千鄉現代農業氣象服務示范區

2月19日，中國氣象局下發《關于貫徹落實2012年中央農村工作會議和2013年中央一號文件精神的通知》，深入貫徹落實中央農村工作會議和中央一號文件精神。通知決定，氣象部門將在糧食主產區、設施農業和特色農業重點區建設100個左右的現代農業氣象服務示范區，在農村氣象災害易發區建設1000個氣象防災減災標準化鄉鎮，推進氣象為農服務工作持續全面發展。

中央一號文件著眼于夯實農業農村發展基礎，推進農業現代化和社會主義新農村建設。為此，各級氣象部門將全力以赴做好國家糧食安全保障、重要農產品供給的氣象服務。強化“直通式”服務，建立面向農民合作社等新型農業生產經營組織的氣象服務機制。推進農業氣象觀測、試驗站網和基層農業氣象業務服務平臺建設。繼續開展精細化農業氣候資源區劃，逐步推進農業氣象災害風險評估和風險轉移業務化。強化基層農業氣象服務體系標準化建設。逐步建立國家、省、市、縣四級農業氣象業務布局和延伸至鄉、村的六級服務布局。

在農村氣象信息服務和農村氣象災害防御體系建設方面，氣象部門將強化農村雨情、旱情、墑情和氣象災害監測預警能力建設，開展農業農村精細化氣象預報及暴雨誘發中小河流洪水和山洪地質災害氣象風險預警服務。加快建設農業農村氣象信息發布網絡，推進國家突發事件預警信息發布系統建設和運行機制向農村延伸。建立健全政府統一領導、綜合協調，相關部門各負其責、有效聯動的農村氣象防災減災組織體系。

在人工影響天氣方面，氣象部門將繼續貫徹落實第三次全國人工影響天氣工作會議和國辦44號文件精神，加快建立組織體系健全、長效機制完善、協調指揮有力、業務能力過硬、安全監管到位、法規標準齊備的人工影響天氣工作體系。

氣象部門將推進“政府主導、部門聯動、社會參與”的氣象防災減災體系長效機制建設，推動地方政府將基層公共氣象服務體系建設納入國民經濟社會發展規劃和基本公共服務均等化計劃，納入農村公共服務體系和社會安全體系建設，納入公共財政預算和政府績效考核。深化部門合作，利用社會資源，推進氣象災害預警信息發布手段、農業氣象示范基地共建共用。

在科技創新和人才建設方面，氣象部門將強化科技驅動和人才建設，形成氣象為農服務支撐合力。推動科技創新，建立持續穩定的科技投入保障機制，組建國家級農業氣象、人工影響天氣創新團隊。

通知還明確了2013年氣象為農服務重點工作，強化面向現代農業發展和農業生產經營體制創新的農業氣象服務；加強基層氣象防災減災體系建設，推進氣象為農服務長效發展；貫徹落實國辦44號文件精神，加快人工影響天氣工作體系和能力建設。

（中國氣象局網站）鐵路運價上漲對農產品北貨南運影響最大

從2月20日起，鐵路貨運價格平均每噸貨每公里上調1分5厘，上調幅度近13%，遠超市場預期。市場預期不少大宗商品都是“北貨南運”，鐵路貨運價格上調之后，南方的糧食、鋼鐵、煤炭等大宗商品成本將出現不同程度的上漲。

大豆南運每噸或漲50元

記者了解到，鐵路貨運價格上調對農產品“北貨南運”影響最大。

“鐵路運輸主要是東北到南方內陸，或者東北到北方各港口，這樣會抬高港口糧食收購價格。由于糧食整體運輸成本上升，會間接影響到船運費用。”卓創資訊農產品分析師孫光梅表示。

孫光梅表示，由于目前玉米供大于求，短期來看，運費上調對玉米價格走勢的影響有限。除了玉米之外，大豆、棉花等需要“北貨南運”的產品成本也會不同程度提高，據估算，東北大豆到南方銷售運費將上漲30-50元/噸。

主要運煤線路運價不變

煤炭從產地到消費地的物流運費在價格中占比也較大。不過此次鐵路貨運價格調整中，由于主要的運煤線路運價維持不變，因此對煤炭市場的影響將比較小。金銀島分析師戴兵表示，局部地區煤價有可能受運價上漲影響導致煤價小幅上漲。

鋼鐵長途運費明顯增長

目前鋼材的主要運輸方式為鐵路、公路和水運三種。

鐵路運價上調之后，鋼鐵業成本將會增加不少。僅上海至南京300公里的距離，通過鐵路就需增加成本4.5元/噸，如果更長距離的運輸，成本將進一步上升，如果從新疆運到廣州，運輸成本將增加70元/噸。此外，鐵路對原材料運輸也有影響，原材料的成本上升將間接傳導至鋼鐵。

（廣州日報）江西省貧困家庭重性精神病患者可免費救治安義縣一對農村姐弟成首批受益者

2月6日中午，來自安義縣的老陳帶著女兒和兒子，走進江西省精神病醫院，經過檢查和會診后辦理入院手續。據江西省衛生廳有關負責人介紹，這對姐弟將接受醫院至少30天的免費救治，他們是江西省去年底開展貧困家庭重性精神病免費救治以來首批受益者。

去年10月，江西省對外宣布將對貧困家庭重性精神病患者開展免費救治，患者在定點醫院急性住院時可享受30天免費救治，緩解期門診患者每人每年獲1200元補助。救治對象及范圍包括：持有江西省常住戶口、參加城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療的貧困家庭重性精神病患者，困難家庭為城鄉低保、農村五保、城鎮“三無”人員、福利院供養孤兒、新增四類優撫對象和低保邊緣戶。

2月6日14時許，在安義縣人民醫院院長徐會強等人的協助下，江西省精神病醫院對這對姐弟進行了各項檢查和會診，隨后孩子的父親老陳為兩個孩子鋪好病床，讓他們安心入院治療。“這一天，我盼了幾個月！”老陳老淚縱橫地說。

據了解，這對姐弟來自安義縣東陽鎮徐埠村，姐姐出生于1997年，弟弟出生于1999年。姐弟倆的母親來自四川，有輕度精神疾病，家里的生活僅靠老陳一個人支撐，全年家庭收入僅3000元左右。雖然政府部門為老陳申請了低保，他們也參加了新農合，但治療的費用仍舊讓他入不敷出，姐弟倆均在就讀初中時病發而輟學。

接診的安義縣人民醫院精神病科護士黃碧茵告訴記者，這對姐弟均從去年開始出現精神異常跡象。姐姐的主要表現為自言自語、經常說有人跟蹤她，有時亂撕床單，而弟弟則常常會到處亂跑、敏感多疑，還喜歡毀壞東西。“從以前的病歷資料和目前各項檢查的情況來看，初步診斷姐弟倆均是精神分裂癥，具體情況還需住院治療后進一步觀察。”2月6日下午，江西省精神病院門診部主任涂貴慧說。

據了解，根據江西省貧困家庭重性精神病患者免費救治工作的有關規定，安義的這對姐弟將接受為期30天的免費救治，若病情需要，經定點住院醫療機構申請并批準后可延長至45天。

（大江網）江西免費培訓28萬工人力爭全年脫貧80萬人

1月23日上午，江西省十二屆人大一次會議開幕，江西省省長鹿心社向大會作政府工作報告。江西今年將籌集財政性資金700億元，集中辦好76件實事，包括免費培訓28萬工人，將兒童白血病等20種大病納入保障范圍，新開建32.24萬套保障性住房，力爭全年脫貧80萬人等。

2013年，江西將實施更加積極的就業政策，城鎮新增就業45萬人，新增轉移農村勞動力50萬人。免費培訓省內工業園區員工28萬人，創業培訓8萬人。繼續實施高校畢業生“三支一扶”計劃及選聘高校畢業生到村任職工作，培養6000名農民大學生。此外，加大支持青年創業的力度，大力推進創業帶動就業，新增發放小額擔保貸款50億元。

在完善社會保障體系方面，江西將整合城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險制度，加強社會保障能力建設，做好社會保障卡發放工作。城鎮職工基本養老保險參保人數達到695萬，城鄉居民社會養老保險參保人數達到1700萬。做好被征地農民社會保障工作。提高城市低保、農村低保、孤兒、城鎮“三無”特困群眾月人均保障標準和農村五保戶供養標準。將兒童白血病等20種大病納入保障范圍。

據悉，江西五年累計投入財政性資金1400億元實施民生工程，解決了一大批事關人民群眾切身利益的突出問題。在全國率先實現城鄉困難群眾最低生活保障、城鄉義務教育免費和困難學生資助政策、城鄉困難群眾大病醫療救助制度、城鄉居民基本醫療制度“四個全覆蓋”。

（人民網）媒體關注江西移民喬遷新居歡度春節

人民日報2月14日報道：會昌農民新房迎春

2月13日，江西省會昌縣珠蘭鄉上照村富康新村，劉檢發一家7口人正在新房里準備吃午飯。

“想都不敢想，住了大半輩子土坯房，今年過年一下子就住進新樓房。”67歲的劉檢發笑得合不攏嘴，“舒適，方便，和城里住賓館一樣。”

富康新村共有54戶239人。2012年8月之前，全村47戶211人住在危舊低矮的土坯房中，另外7戶住在磚混結構的房屋中。全村人都盼著蓋新房。

2012年下半年，農村危舊土坯戶改造政策的春風吹到了富康新村。

“47戶老表幾乎一夜之間達成拆舊房建新房的共識，并成立了理事會，組織實施土坯房改造。”土坯房改造理事會理事長倪惠金說，對無能力改造的五保戶，按每戶60平方米的面積免費提供土地，并幫他們建好新房。

新華網1月31日報道：搬新居迎新春

1月30日，峽江水利樞紐工程庫區吉水縣水田鄉新市村19戶移民戶整體喜遷新家雙村鎮傅祥村，當地干部群眾共同幫助移民戶搬入新居，并為移民戶送來米、油、掛歷、對聯等生活用品，讓移民群眾在新居里喜迎新春佳節。

春節臨近，江西省贛州市興國縣1萬余戶改造戶陸續搬入新居。2012年《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》出臺后，贛州啟動農村危舊土坯房改造工程，計劃用3年時間基本完成全市涉及69.5萬戶、300多萬人的危舊土坯房改造任務，目前開工戶數達10.95萬。

江西日報2月17日報道：移民喬遷喜迎新

2月1日，暖陽普照，在吉水縣萬臺移民新村，鑼鼓聲、鞭炮聲不絕于耳。來自峽江水利樞紐工程庫區羅田鎮萬臺村的29戶村民集體喬遷，住進了具有廬陵民居風格的小洋樓，迎來第一個蛇年新春。

“國興特色華夏萬年春，黨振雄風神州萬古秀。”移民新居門前貼上的一幅幅對聯，表達了移民對黨和政府的由衷感激和祝福。走進移民高大根家中，兩層半的房子寬敞明亮，嶄新的家用電器擺放整齊。“今天真是太高興了！我們住進了嶄新的樓房，過上了和城里人一樣的生活。”高大根難掩心中的喜悅。貼春聯，掛燈籠，在自家門前和親朋好友、移民工作者合影一張“全家福”，萬臺移民新村處處洋溢著喜悅的氣氛。

萬臺移民新村的搬遷，拉開了峽江水利樞紐庫區大規模搬遷的序幕。據悉，圍繞省委、省政府提出的春節前完成移民任務，107個移民點和49個幫扶援建單位正趕工期抓推進。移民任務最重的吉水、峽江等地啟動移民安置“百日攻堅”和“百村竣工”工程，每戶搬遷戶給予400元每平方米的建房補貼，對于率先建房春節前搬遷的還給予一次性1萬元的獎勵。目前，庫區107個移民點的建設全部進入尾聲，預計90%以上具備搬遷條件的移民戶今年春節前將全部喬遷新居，歡歡喜喜過大年。

（江西省扶貧和移民辦公室網站）南昌投723萬元改善農村薄弱學校食堂

1月30日，記者了解到，南昌市財政下撥農村義務教育薄弱學校改造食堂建設專項資金723萬元，用于改善該市農村義務教育薄弱學校學生就餐條件，推進學生營養改善計劃順利實施。

據了解，專項資金用于食堂改造和配備必要的餐飲設施，保證學生食堂達到餐飲服務許可的標準和要求。按照薄弱學校改造計劃項目安排，食堂建設專項資金需優先用于集中連片特殊困難地區，在滿足國家試點地區食堂建設和改造的同時，可適當兼顧其他地區。

（江西日報）