關于工程項目招投標存在的問題與應對策略的思考

摘 要：多年以來，建筑工程計價一直是建筑工程領域的一項重點工作。定額計價模式一直是我國采用的一種與計劃經濟相適應的工程造價計價模式。本文對工程定額計價和工程量清單計價兩種工程計價方式在工程招投標、預、結算中的應用進行了對比分析，闡述了兩種方法各自的優勢，以及應用中的聯系和區別，提出在現階段工程招投標、預、結算中要靈活使用清單計價和定額計價。

關鍵詞：工程項目 招投標 問題 對策

中圖分類號：TU723 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）01（a）-0153-01

1 現行工程項目招投標的主要方式

1.1 工程量清單招標

工程量清單招標是現行的一種主要的工程招標模式。所謂工程量清單招標是指整個工程的招標和投標活動都按照國家相關部門統一制定的工程量計價清單為依據，招標人在招標開始時，首先向投標企業提供整個工程的工程量清單，然后投標人更具企業自身的實際以及市場狀況自行報價。工程量清單招標是一種現行的能夠較好的實現公正、公平、公開的工程項目招投標方式，工程量清單招標區別于其他招標方式的核心特點就在于其“量變價不變”，工程量清單招標中可以有效的避免由于招投標雙方由于私下串通而造成的作弊行為，是現代工程項目招標的一個重要的發展方向，符合市場經濟建設發展的要求。

1.2 工程項目定額招標

定額招標是工程項目招標的傳統做法，即工程招標按定額實施，根據圖紙，施工方自己套定額拔量，然后報價。投標定額是指編制投標報價工程單價所用的概預算定額，但它不是統一定額，它是在充分了解投標工程項目的現場情況如地形、地質、水文、氣象、交通和各種施工條件及施工組織等，以后以本企業的人員素質和施工水平為條件編制的本企業的內部投標定額為基礎，考慮實際完成定額的情況和參考國家有關預算定額編制出來的。投標定額并不是固定不變的定額，而是隨投標過程的變化而變化，一旦中標，作為編制中標工程項目的投標報價工程單價的投標定額就是不變的，它起著概預算定額同等的作用。

2 現行工程項目招投標中存在的問題分析

2.1 部分清單計價規范與實際現象有偏離

部分清單計價規范與實際現象有偏離這個問題主要表現在招標方和投標方在基礎土方工程量的實際計算上有偏離。清單附錄中規定了清單項目的計算規則，其中建筑工程中的土石方工010101003為挖基礎土方分項工程，計算規則是“按設計圖視尺寸以基礎墊層底面積乘以挖土深度計算”，在這種計算規則的指導下，工程項目方往往可以通過較為簡介和方便的制作出相關的工程項目招標文件，計算手續和計算過程相比其他的方法簡單了很多，但是這種方法在應用的過程中也存在著一定的問題，就是數據的效度問題，因為按照上述計算法則所編制出來的數據往往是一個虛數，在實際工程項目是施工過程中，凡是構成大中型項目的基礎土方工程，只要不采取基坑支護，一定要考慮工作面和土方放坡，甚至還要考慮機挖土方的上下坡道。在工程項目的承包單位方，計算都是按照實挖體積計價的。這就后期的價格計算帶來了一定的困難，因為實方單位體積是有現行的固定的市場價格可以參考的，而虛數單位體積則是沒有現成的市場價格可以參考的，在接下來的二次計算中，投標人的計算量就會遠遠超過招標人。

2.2 與相關行業改革不同步

目前來看，建筑工程招標與行業管理存在改革不同步的問題，例如，在門窗工程量的計算問題上，眾所周知，門窗工程通常以“樘”為計算單位進行編碼，且同類門裝規格不同，編碼也不同，這樣存在的問題有兩個：一是顯而易見的是編碼工作量加大；二是報價變得異常繁瑣。筆者建議考慮以面積為單位進行編碼計算。門窗工程是裝飾工程的重要組成部分，門窗型號眾多，僅金屬類就提供了9位統一編碼清單項目9種，推拉窗、平開窗、固定窗、百葉窗、組合窗、彩板窗、塑鋼窗、防盜窗、格柵窗。而每一種又可細分為多種類型。在一個工程中，不同類型及規格的門窗種類繁多。如果以面積為計算單位，一個原9編碼門窗工程就可以合并成固定、平開、上翻、推拉4種類型，只用4個編碼就解決了問題。這就大大減少了編碼和報價的工作量。上面提到的編碼形式在實際的工作操行中，是存在著很大的問題的，因為實際的工程計價都是按照門窗的面積計價而不是編碼中的“樘”計算的，這種清單計價單位的不統一不僅增加了整個工程清單報價的工程量，也為計價的精準性帶來了一定程度上的負面影響，不利于市場運行。

2.3 標忽略了企業的現場管理因素

現行的定額招標的模式中的“量價合一”的策略不能夠有效的將工程量的實際消耗與工程的施工技術和施工手段分離開來，因此不利于企業發揮自身的管理因素以及管理手段，將整個工程中很多可以靈活控制的成本忽略了起來，不利于工程成本的降低。

3 關于近一步完善工程項目招投標的措施和途徑

3.1 施工企業要制定企業定額

在現實的工程項目招投標工作中，投標企業為了能夠有效的中標，往往會采用合理的成本價控制下的低價中標對策。這種方法在應用的過程中，一個非常重要的問題就是企業的成本價的分析和確定，總的來說，企業自身的成本價不僅關系到了企業的經營績效，也關系到了整個市場經濟的規范化運行，企業只有制定了合理的成本價，才能進一步的按照合理的低價中標同時維護整個市場經濟運行的規律性，在這個過程中，企業的定額是企業成本價的關鍵，企業只有首先制定了自己的定額價，才能進一步的保證投標中關于自身合理價位的制定，因此，從這個意義上講，企業的定額工作一定要加強。

3.2 工程量清單描述要清晰

在工程項目的招投標過程中，為了配合使用工程項目工程量清單招標和工程項目工程量定額招標的方法，需要在工程量清單的描述上做到清晰和透明，這是提高成個工程招投標過程公開、公平、公正的關鍵，如果工程項目在招標開始時，就不能夠做到工程量清單描述清楚，那么后期的工程計價就會受到很大程度上的影響。

3.3 提高認識、加強學習

工程項目在招標的過程涉及到非常多的細節和編制技術，這些都是相關人員需要不斷學習提高的地方，其中，關于工程量清單和招標控制價的編制是建設工程中的一個首要的環節，近些年來，清單法以及工程造價技術的改革不斷的深入，各種新的規定和新的法則不斷的推出，因此為了能夠更好的應對新的市場競爭，需要工程技術人員不斷的學習新的業務知識努力提高業務技能，才能更好地應對競爭激烈、矛盾多發的咨詢市場。學習培訓要以清單計價規范、各類計價依據和計價規定、業務指導規程、實際案例等為重點，力求務實高效。積極參加行業組織的各類培訓和質量檢查，取長補短，努力提高業務水平和技術素質。

參考文獻

[1] 彭威.淺談工程量清單招投標之現狀[J].山西建筑，2007（22）.

[2] 李家俊，張金杰.工程量清單及計價招投標問題的探討[J].工程與建設，2007（3）.

[3] 路曉慶，李偉清.工程量清單計價模式實施探析[J].西南農業大學學報：社會科學版，2006（2）.