尊村引黃永濟灌區(qū)現(xiàn)狀與可持續(xù)發(fā)展思考

摘 要：尊村引黃永濟灌區(qū)對永濟的經(jīng)濟發(fā)展起了很大的促進作用，經(jīng)調(diào)查，目前永濟灌區(qū)存在資金投入不足、水價調(diào)整不及時、種植農(nóng)作物收益不高等問題影響灌區(qū)的發(fā)展。為促進尊村引黃灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展，必須提出加強人才隊伍建設、建立農(nóng)民用水協(xié)會、爭取投資等措施。

關(guān)鍵詞：永濟灌區(qū) 節(jié)水改造 人才隊伍 管理

中圖分類號：S275 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）01（a）-0146-01

1 灌區(qū)概況

尊村引黃灌區(qū)始建于20世紀70年代中期，是黃河流域一項大型多級提水灌溉工程，為九級十三站，總干九級設計揚程165.2 m，總裝機容量6.7萬千瓦，設計流量46.5 m3/s，轄一市一區(qū)二縣即永濟市、鹽湖區(qū)、臨猗縣、夏縣，控制面積166萬畝，是山西省最大灌區(qū)。永濟灌區(qū)位于尊村灌區(qū)的上游，是尊村引黃灌區(qū)的重要組成部分，分為北干灌區(qū)和條山灌區(qū)，控制面積52萬畝，其中北干有萬畝支渠12條，萬畝站7座，灌區(qū)控制面積35.7萬畝。條山灌區(qū)有萬畝支渠6條，萬畝站1座，控制面積16.3萬畝。目前北干渠12條萬畝支渠及2座萬畝站運行正常，5座萬畝站列入修復規(guī)劃，條山灌區(qū)正在爭取修復。

2 存在問題

2.1 資金投入不足，影響渠道的配套及設備更新

尊村引黃工程始建于20世紀70年代中期，經(jīng)過近40年運行，設施老化失修，雖然近年來國家下發(fā)了一定的節(jié)水改造項目資金，但由于灌區(qū)“點多、面廣、戰(zhàn)線長”，干支渠建筑物多，還未從根本上解決工程設施老化、渠道利用率不高等諸多問題。引黃干渠永濟境內(nèi)90余公里，原設計輸水能力46.5 m3/s，經(jīng)過近40年運行，渠道年久失修，淤積增加，險段增多，輸水能力降低，僅能過水15 m3/s，在用水旺季，無法保證灌溉用水需求。干渠橋梁65座，其中有52座存在安全隱患，周邊群眾多次反映，目前僅有個別橋梁得到修復。從1999年開始對灌區(qū)萬畝支渠及萬畝站進行節(jié)水改造，到目前改造支渠12條萬畝站2座，還有6座萬畝站站及條山灌區(qū)沒有改造。北干灌區(qū)末級渠道配套完成360 km，完成該灌區(qū)60%的配套任務。

2.2 多方投資缺少統(tǒng)一規(guī)劃

近年來，隨著國家對農(nóng)業(yè)投入的不斷加大，一系列的高標準農(nóng)業(yè)高產(chǎn)項目區(qū)不斷增多。在這些項目中包括灌區(qū)末級渠道配套，但施工方有引黃局、水利局、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室、土地局土地整理開發(fā)中心、村集體等，在各自劃分的項目區(qū)組織施工，制定各自的末級渠道施工標準，沒有進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計，造成灌區(qū)防滲不理想。如有的項目區(qū)斗渠統(tǒng)一斷面標準是D60，永濟市卿頭鎮(zhèn)千戶營村其中一條斗渠防滲了300 m，澆地28畝（地長60 m），而這條渠道修D(zhuǎn)40就能滿足要求，造成部分資金浪費。有的項目區(qū)斗渠標準斷面設計為D40，卿頭鎮(zhèn)關(guān)家莊其中一條斗渠防滲了1000 m，控制面積720畝（其中有250畝地長380 m），D40斷面卻無法滿足用水需求，且部分地塊灌溉成本比一般地塊多一倍。某些村集體所修渠道施工中施工單位無資質(zhì)，施工無監(jiān)理，質(zhì)量無法保證。

2.3 水價調(diào)整不及時造成灌區(qū)運行經(jīng)費緊張

2009年，省水利廳為落實惠民政策，在灌區(qū)內(nèi)進行了水價調(diào)研，對提黃泵站灌溉電價進行了補貼，2010年初運城市引黃局下發(fā)了《尊村引黃灌區(qū)水價執(zhí)行標準的通知》，規(guī)定支渠接水價0.22元/方，對戶水價不能超過0.30元/方的紅線，此次水價下降幅度明顯，灌區(qū)群眾得到較多實惠，用水積極性高漲，用水量和灌溉面積迅速增加。2010年灌區(qū)用水量1205.5萬方，灌溉面積17.2萬畝次；2011年灌區(qū)用水量1924.4萬方，灌溉面積27.5萬畝次；2012年灌區(qū)用水量1722.3萬方，灌溉面積23.9萬畝次。灌區(qū)水價執(zhí)行3年后，用水量有所回落，主要是由于近幾年物價上漲、人工工資上漲等原因造成運行成本加大，而灌區(qū)水價未及時進行調(diào)整，導致灌區(qū)運行經(jīng)費捉襟見肘。灌區(qū)內(nèi)渠道、建筑物得不到及時歲修、維護，配水員勞動強度大，工資得不到保障，部分配水員工作積極性下降甚至流失，影響渠道的正常運行。

2.4 灌區(qū)作物以糧棉為主，經(jīng)濟效益低

永濟灌區(qū)是傳統(tǒng)的糧棉產(chǎn)區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，農(nóng)資價格逐年上漲和勞動力價格猛漲導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本抬高，農(nóng)民種田積極性有所下降，加之“在家種田，不如外出掙錢”思想和農(nóng)產(chǎn)品價格多年持續(xù)走低以及“新生代”農(nóng)民沒有掌握耕種技術(shù)、不愿吃苦等原因，很多在家務農(nóng)的基本為“386199”式勞力結(jié)構(gòu)，即婦女、兒童和老人。灌區(qū)內(nèi)不少地方出現(xiàn)耕地撂荒現(xiàn)象，尤其是水利設施因毀壞或常年失修，耕地得不到有效灌溉被農(nóng)民放棄，最近幾年耕地撂荒存在量大面廣、持續(xù)時間長、撂荒面積不斷增加等情況。

3 發(fā)展思路

3.1 培養(yǎng)一批技術(shù)硬善經(jīng)營的人才隊伍

傳統(tǒng)灌區(qū)向現(xiàn)代灌區(qū)轉(zhuǎn)變的一個明顯標志就是多個行業(yè)技術(shù)結(jié)合，多學科知識交融發(fā)展。目前灌區(qū)管理人員總量過剩與結(jié)構(gòu)性人才缺乏并存，尤其缺少即懂水利水電工程，又懂經(jīng)營發(fā)展管理的綜合素質(zhì)高的人才。要實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，就必須從灌區(qū)工程的發(fā)展著眼，要通過各種渠道挖掘人才、選拔人才，緊緊抓住培養(yǎng)人才、吸引人才、用好人才三個環(huán)節(jié)，加強人才資源建設，深化人才工作體制改革，大力培養(yǎng)黨政人才、管理人才、專業(yè)技術(shù)人才，建立一支專業(yè)知識水平高，知識面廣，知識更新快的優(yōu)秀人才隊伍。實行科學的人才管理制度，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，充分發(fā)揮各類人才的積極作用，讓優(yōu)秀人才有創(chuàng)業(yè)的舞臺，創(chuàng)新的天地。

3.2 建立農(nóng)民用水戶協(xié)會

在農(nóng)村取消“兩工”后，灌區(qū)工程失去了村級經(jīng)濟支持和勞動力來源，出現(xiàn)了有人用、沒人管，老化破損嚴重的現(xiàn)象。在灌區(qū)內(nèi)建立農(nóng)民用水戶協(xié)會是建設運行新機制的需要，保證灌區(qū)工程設施充分發(fā)揮效益的需要。建設農(nóng)民用水戶協(xié)會對培養(yǎng)和提高農(nóng)民自主管理水平，明確農(nóng)村水利設施所有權(quán)，建立現(xiàn)代化高效的管理體制和運行機制具有十分重要意義。從根本上解決多年來農(nóng)村水利管理“主體”缺位，責任、權(quán)利、義務界限不清，效率和效益發(fā)揮不理想的問題，保障灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 多方爭取資金，統(tǒng)一規(guī)劃后實施

雖然國家通過各種渠道下達了灌區(qū)節(jié)水改造項目資金，但目前永濟灌區(qū)還有28萬畝的設計面積因基礎設施配套不到位不能得到及時灌溉，仍需大量資金投入。在尊村灌區(qū)的總體規(guī)劃下，各級職能部門及時立項上報，由各級財政部門出資，在尊村引黃灌區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃設計下，建成一批符合農(nóng)村現(xiàn)狀的易管理、易操作的質(zhì)量過硬的田面水利工程設施，方便灌區(qū)群眾使用。

4 結(jié)語

灌區(qū)基礎設施建設是新時期建立新型農(nóng)業(yè)節(jié)水機制、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的革命性舉措，是實現(xiàn)現(xiàn)代節(jié)水型社會目標的必經(jīng)之路。灌溉管理能延長工程設施的使用壽命，更大程度的發(fā)揮工程效益，更好的服務于經(jīng)濟社會發(fā)展。

參考文獻

[1] 孫秋明.尊村灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思考[J].山西水利科技，2006（2）.