論電力企業施工過程管理中的安全管理對策

【摘 要】本文以晉中供電分公司在施工安全監理管理中采取的安全管理辦法、安全技術規范、安全管理評價辦法以及安全管理制度執行中的主要做法，分析探討了電力企業施工安全管理中存在的問題并提出相應解決對策。

【關鍵詞】專業管理；安全管理；對策

1.專業管理的的目標描述

隨著電網建設的高速發展，管理要求的不斷提高，對電網建設施工安全提出了新的更高的要求。目前存在的主要問題仍然是安全管理人員在思想上不重視，在責任上不落實，在管理上不到位。因此對輸變電工程安全管理流程、現場施工安全控制措施進行規范，統一施工安全管理制度、規范施工行為、提高安全管理水平。

1.1安全管理的理念

緊緊圍繞造成安全管理制度落實不到位的主要因素進行管理策劃，制定出引起各級安全管理人員高度重視安全管理的激勵措施；以精細而簡單的過程控制管理，和科學閉環的安全監督管理方法，全面提升監理、施工等主要安全責任主體的安全管理執行力，使“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全管理工作方針得以有效落實。

1.2安全管理的范圍和目標

范圍：電網建設110千伏及以上輸變電工程的施工安全管理。

目標：保證基建安全“零事故”。

1.3專業管理的指標體系及目標值（見表1）

表1 基建安全管理的指標體系及目標值

2.安全管理的主要做法

針對基建前期及基建工作任務艱巨的現狀，分公司積極圍繞基建安全、質量、進度和協調四方面的工作，提出了晉中供電分公司基建工作“4·3·4·3”工作思路（在安全上做到“四抓”，既抓教育、抓責任、抓過程、抓監護；在質量上做到“三不放過”，既設計不符合規程不放過，上道程序不合規，下道工序不放過，發現問題不整改不放過；在進度上做到“四個落實”，既落實設計交圖計劃，落實施工進度計劃，落實物資到貨計劃，落實施工停電計劃；在協調上明確“三個責任”，既分公司負責晉中市各部門和縣委、縣政府領導的協調，支公司是工程協調的主體，施工單位主動服務支公司的協調）。充分發揮分公司在基建安全管理的貫徹、檢查、落實、評價等環節主導作用，加強宣貫培訓、指導、督查，激發施工、監理單位對安全管理工作的積極性。

2.1抓教育

通過加強安全教育三級培訓、加大施工現場安全宣傳力度等多項舉措，營造濃厚的安全文化氛圍，使每一位參建人員意識到：出現安全問題對自己的影響最大，從而提高參建人員的安全積極性、主動性，轉變安全思想，從“要我安全”到“我要安全”。

2.2抓責任

將責任落實到人，各級安全管理人員嚴格執行到崗、到位職責，基建部利用施工現場視頻監視、管理人員每日用固定電話匯報工作等手段，嚴查安全責任人到崗、到位情況，并對不履行職責的人員進行相應經濟處罰。

2.3抓過程

強化對日常安全工作流程的管控，在工作過程中發現和解決安全問題。監理旁站、巡視檢查、重點工序和設施安全監理檢查是實現基建安全目標的重要保證，現場安全監理人員要敢于直言，及時發現問題及時解決問題并及時匯報。

2.4抓監督

每月安全巡查組開展安全督查工作，定期通報檢查結果；每周業主項目部開展安全檢查，抓好安全責任人到崗、到位、履責；每天監理安全人員做好安全監理，特別要抓好監護到位。

2.5主要流程說明

晉中供電分公司落實安全管理制度，以年度安全管理工作策劃方案為基礎，部署安全管理培訓、評估、改進等工作；以“三抓一鞏固”基建安全主題活動（以下簡稱“安全主題活動”）為主線，分階段做好安全管理工作，按照階段工作重點，劃分為前期策劃組織階段、實施推進和檢查督導階段、安全管理評價階段、總結提高階段等四個階段。

2.5.1前期策劃組織階段

前期策劃階段是管理流程起點，基本從以下三個方面發起：管理年度的年初，國家電網公司、山西省電力公司管理要求等文件印發時，基建工程項目開工前。分公司抓好培訓、宣貫、策劃的統一；監理和施工單位組織安全管理培訓，為安全文明施工奠定基礎。根據“安全主題活動”要求，制定分公司實施細則，分管領導親自主持開展活動，并做好宣傳動員，營造全員參與的活動氛圍。

2.5.2實施推進和檢查督導階段

安全管理制度的實施是流程的主要環節，施工單位按輸變電工程安全文明施工標準要求，加強安全工作流程的管控，在工作過程中發現和解決安全問題。監理著重抓好監督、檢查，以及自評價。為更好地實現基建安全目標，分公司結合省公司安全督查、分公司安全巡查，編制適合工程各階段的安全檢查大綱，并對安全巡查組成員作相應培訓，確保檢查效果。

2.5.3安全管理評價階段

安全管理評價階段是流程的關鍵環節，工程參建單位在各自職責范圍內開展的自評價，以及分公司組織的專項檢查評估，客觀真實反映了安全管理制度的落實情況，評估的結果通過分公司網站安全質量專題專欄、安全巡查通報等方式發布。

2.5.4總結提高階段

總結提高階段是“安全管理流程”的另一個起點，隨著電網建設的高速發展，工程項目的具體情況各不相同，分析評價每一個工程在安全管理工作方面取得成效和存在不足，同時對“安全主題活動”進行總結，鞏固活動成果，研究進一步加強基建安全的努力方向，為流程的再啟動提供更好的保障。

2.6確保流程正常運行的人力資源保證

安全管理制度落實是基建工程項目管理的基礎工作，隨著基建標準化體系建設的不斷完善，管理進一步規范、職責更加明確具體，按規定配備業主項目部、施工項目部、監理項目部人員，是確保滿足流程正常運行的人力資源的根本保證。

2.7確保流程正常運行的績效考核與控制

確保流程正常運行的績效考核與控制主要通過《國家電網公司電網建設工程安全管理評價辦法》來實現。其中還包含工程項目實施過程中的安全巡視、專項安全檢查、達標投產考核、以及優質工程評選、安全管理流動紅旗評比等檢查評比活動。

3.評估與改進

3.1安全管理制度落實的評估方法

安全管理制度落實的評估，主要通過工程各參建單位在各自職責范圍內開展的自評價，以及分公司根據工程進展情況編制的安全檢查大綱，組織專項檢查評估；安全巡查、達標投產考核、以及優質工程評選、安全管理流動紅旗評比等檢查評比活動，也是評估方法的一部分。

分公司還根據省公司定期下發的安全分析材料，組織各參建單位開展安全管理制度落實的全方面評估，研究制定提高分公司基建安全管理工作的有效措施。

3.2目前存在的問題

通過近幾年來對安全管理制度落實的評估、分析，其落實的情況，主要取決于工程參建人員的素質，目前存在的問題是部分的臨時工程參建人員自身素質不高、安全教育培訓及時性不能滿足要求。

3.3今后改進的方向和對策

為解決上述存在的問題，各參建單位一是加強臨時工錄用的注冊管理，保證臺帳記錄與參建人員相符；二是加強崗前三級安全教育培訓，掌握必要安全知識、觸電急救，并簽訂“四不傷害”保證書；三是抓好現場作業前的安全技術交底。通過上述舉措，進一步鞏固了基建安全基礎，深化安全管理制度的落實。