論工程監理向工程項目管理的發展

【摘 要】針對工程監理企業向工程項目管理方向發展的有關問題，敘述了工程監理與工程項目管理的區別，并對工程監理企業向工程項目管理方向發展提出了建議。

【關鍵詞】工程監理；工程項目管理；發展；建議

我國工程監理概念是上世紀80年代末根據當時工程建設領域的實際情況而從國外引入的。國內第一個采用工程監理方式的項目是世界銀行貸款項目魯布革水電站引水工程，監理工程為該項目帶來了明顯的效益，工期大為提前，結算費用比標底大大節約。隨后工程監理在全國范圍內開展，大致經歷了規劃準備階段、試點與穩步發展階段和全面推廣階段三個階段。工程監理制度對控制工程質量、投資、進度發揮了重要的作用，贏得了社會的廣泛認同，促進了我國工程建設管理水平的提高。三峽工程、青藏鐵路、西電東輸、西氣東送、南水北調等一大批國家重點項目和大中型項目充分證明了工程監理的作用日益明顯。但是，也應清醒地看到，隨著世界經濟一體化與加入WTO，市場經濟的不斷成熟和發展，項目管理方式的不斷演進，建設項目的目益龐大和復雜，無一不給尚處于發展時期的我國工程監理事業帶來嚴峻挑戰。監理企業的發展走向是業界普遍關心的問題。

1.工程監理與項目管理之間的區別

建筑工程監理是指監理單位受項目法人的委托，根據國家批準的工程項目建設文件，有關建筑工程的法律、法規和建筑工程監理合同及其它建筑工程合同，對建筑工程實施的監督管理。工程項目管理是指從事工程項目管理的企業，針對工程項目建設的要求，接受建設單位的委托，按照雙方合約的規定，代表建設單位對工程項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理和服務。

工程項目管理是項目管理代表建設單位方，按照雙方合約的規定對整個工程項目組織實施管理或服務，而監理企業或公司則是一種有償的技術技能服務，它不具備項目管理企業更加廣泛的職能和職責。而且監理制度推行的本意是隨著市場經濟的發展，改革原有的建設管理模式，但由于在目前的經濟環境下，項目法人不可能將投資、進度、合同管理等交給監理人去進行。國家的政策法規又規定建設單位必須要有監理，則工程項目管理的全過程只有質量管理交給監理公司來進行。雖然近幾年對建筑安全監管十分重視，各地均發文要求監理也要對安全負監管責任。這一系列的定位，職責的界定使工程監理和工程項目管理之間存在著一些問題和差距，按照市場運行規律，工程監理必然要向工程項目管理發展。

2.工程監理向項目管理發展的幾點建議

工程項目管理是建筑市場發展到一定階段的必然產物，因為隨著社會分工日益細化，專業化程度日益提高，建筑市場的規范也得到大大提升。目前從理論上講，建設單位方可以自行完成項目管理中的部分任務，但是從技術管理，經濟管理、合同管理、組織協調等多項業務職能上，建設單位的能力是與專業機構的能力無法對比的。對投資方的建設單位而言要配建各專業齊全的基建班子，是人力、物力所不允許的，而且是十分困難的事情。正因為這樣，工程項目管理企業，則為投資方建設單位提供了可以解決這些困難的途徑。這也是工程項目管理得以發展的基礎。而一個以質量監督為主要職能的工程監理企業，就勢必要向工程項目管理轉型和發展。

2.1搞好工程監理是監理單位向項目管理方向發展的前提和基礎

完整的工程監理概念包括全面監理和全過程監理。全面監理是指對建設項目目標實現過程的全血控制和管理， 也就是“三控兩管一協調”。全過程監理是指不但在施工階段實施監理，在工程前期的策劃、立項和評估階段，在工程中期的勘察設計和工程招標階段，以及在工程的施工、保修和后評估階段，也實施監理。根據項目目標控制理論，項目日標的最后實現是各階段都進行有效控制的共同結果。如果僅滿足于一兩個階段監理，則工程建設的總目標就難以實現，工程監理的作用就無法真正體現，工程監理的必要性、合理性和可行性就會被質疑，監理制度的推行就會遇到更多的障礙。因此，工程監理企業不但要做好施工階段監理工作，有效控制項目目標，更要盡力搞好其他相關服務工作。工程監理作為強制推行的工程管理制度，在法律法規的強制力作用下，同樣能有效地控制項目目標。所以，無論從工程監理還是從工程項目管理的角度看，工程監理所擔負的對工程項目所實施的全方位、全過程監理都是控制項目目標應完成的最基本的和最基礎的工作。

2.2建立高素質的人才隊伍

項目管理行業是智力密集型、知識密集型行業、項目管理單位最主要的資源是人力資源。人力資源稟賦將是項目管理公司在市場競爭中影響成效的最主要因素。因此項目管理公司應該把人力資源建設當作事關公司生死存亡的大事來抓。不能簡單地把監理公司的人員全部轉入項目管理公司，要根據項目管理服務的特點來組織公司的人力資源。我國目前監理從業人員中，技術人員較多，知識結構不夠合理，缺乏法律、經濟和管理知識，既懂技術又懂管理的復合型人才缺口很大。參考國外知名項目管理公司的人才知識結構，我國項目管理目前急需充實既能掌握和熟悉國家經濟政策法規、又精通一定領域專業技術的復合型人才。

2.3建立完善的項目管理標準和工作規范

各個企業都有自己的項目管理唯一標準和工作規范。項目管理不同于工程監理。它除了自身完成相應的專業服務外，還要擔當起項目策劃及在建筑工程全過程中負起組織協調等主導作用。因此項目管理企業應建立具有自己特色并且更為嚴謹的業務標準和工作規范。這些標準和規范應該和企業自身的內部基本管理制度結合起來，體現自己企業的文化和精神設計，這些標準和工作規范應該成為企業員工的業務手冊，成為保證企業正常運作的另一重要資源。

2.4工程監理企業應確定合理的市場定位和適宜的生存空間，不能盲目跟風

工程監理企業應正確合理地確定企業發展規劃，確定自身的市場定位和生存空間，避免自相殘殺。雖然某些企業可能向項目管理發展，其他企業則不必跟風，應審時度勢，堅守陣地，占領市場，在穩定中求發展。對于實力較強的監理業，應力求取得多個甲級專業監理資質，向綜合監理方向發展，把工程監理業務做強做大，當好工程監理的排頭兵。對于實力一般的監理企業，應根據自己的監理能力、業務特長、人員素質、市場信譽等，集中力量搞好專業監理，樹立一批樣板服務項目，將工程監理推向深入；而對于實力較差的監理企業，應當首先解決生存問題，不必貪大求洋，量力而行搞好小型項目工程監理。可改設為監理事務所、為其他公司提供監理勞務等也都是不錯的選擇，避免與有實力的企業正面對撞，保存實力，逐步發展壯大。

工程項目管理是建設行業發展到一定階段的必然產物， 因為隨著社會分工日益細化， 專業化程度日益提高， 市場的規范也得到大大提升。一個以質量監督為主要職能的工程監理企業，勢必要向工程項目管理轉型和發展。項目管理的興起為建設服務業注人了新的生機和活力，但制度的完善和市場的接受還有個過程，項目管理制度應在這個過程中，首先實現與建設監理融合，兼容并蓄，取長補短，逐步形成適合我國國情和工程實際的項目管理系統。

【參考文獻】

[1]黃衛.改革創新、科學發展，努力開創工程監理工作的新局面。在全國工程建設監理工作會議上的講話，2005.6.29.

[2]王素卿.把握機遇，開拓進取，努力推動我國工程項目管理工作的健康發展，在中國工程項目管理服務論壇上的講話，2OO5.12.18.

[3]常言騰.對現階段開展工程項目管理工作的幾點建議[J].建設監理，2003（5）：13-14.

[4]包早明.淺談建筑工程項目管理[J].山西建筑，2007，33（12）：211-212.