淺談加強基本建設財務管理

隨著我國財務會計制度改革的不斷深入，基建財務管理逐漸完善，企業作為投資主體，其在基本建設投資中的財務管理自主權得到落實，一些條件成熟的企、事業單位實現了基本建設財務會計與企業財務會計接軌。但在積極穩妥推進基建財務與企事業單位財務接軌過程中，基本建設財務管理面臨一些急需解決的問題，同時，由于制度改革不配套等原因，目前基本建設財務管理弱化，資金使用分散，投資效益不高，建設成本得不到有效控制等問題仍然存在，本文結合工作實際，就基本建設財務管理中問題談幾點建議。

存在問題：

（1）有些單位基本建設項目不合法、不合規。有些建設單位對國家仍然控制著固定資產投資計劃的認識不夠，搞一個基建項目以單位領導說了算，按領導意圖辦事，沒有按照要求，認真進行基本建設前期準備工作，沒有執行必要的基本建設程序，在基本建設中擅自提高標準，增加建設內容，建設工程中超規模，超標準，超概算的現象較為嚴重。具體表現為：工程項目未經政府或投資計劃主管部門批準，就興土動工。沒有按審批程序履行審批手續，立項文件不齊全等。報建方面沒有按規定到當地建筑管理部門報建，沒有工程項目經批準的開工報告，實施建設項目的具體品名、規格、數量、層次與批準文件不相符等。有些單位不履行法定建設程序，不執行強制性標準，很多工程項目偷工減料，粗制濫造的現象屢禁不止，造成許多質量通病甚至結構隱患。

（2）建設單位規避招標和在招標、投標中弄虛作假。有的建設單位有法不依，將工程項目肢解或化整為零，使之達不到法定的招標工程標準，規避招標，或利用各種方法，限制潛在投標人參與競爭；不經批準搞定向招標或私自與投標單位、招標單位代理機構互相串通，泄露標底，明招暗定，搞虛假招標等。

（3）施工程序，施工隊伍不符合規定。有的總包單位承攬工程任務后，直接轉包給低資質或無資質的企業，以收取管理費牟取利益，而施工隊伍，包工頭自行進行工程結算，收款。而不是由施工單位進行統一管理，統一收支，統一核算，出現施工單位與合同主體不一致現象，雙方約定的工程承包范圍與項目建設范圍不一致，有的包大干小，包小于大，標的價沒經公開招標，而是議標。建筑材料由施工單位自行采購，不符合當時的市場價格。

（4）不按規定設置“建設項目專賬”進行專項核算。不按《國有建設單位會計制度》的要求設置會計科目，建立專賬核算，只在經費賬中設基基建專戶科目進行核算，所有成本費用均在這一個科目反映，沒有嚴格劃分基建費用和其他行政、辦公費用的界線，甚至挪用基建資金等，嚴重影響了基建財務核算的準確性。

（5）不按規定辦理工程竣工決算。有些單位對工程決算工作不重視，不按規定認真清理檢查各項收支，核實核對各方的財務往來，清理各種墊付、代扣款項，清查財產物資，正確計算應負擔的水電費、自供材料退款等應分攤的費用，己具備竣工驗收條件的項目，遲遲不按規定辦理竣工結算，對項目概算中購入不需安裝的固定資產在項目建成后，未計入投資項目整體總建設成本等。影響了基建會計的正確反映。

（6）不按規定處置施工過程中材料的變價收入，造成基建支出費用不實。有些單位在改、擴建工程項目中對應變價處理的一些庫存設備，廢舊物資、材料等不加管理，涉及固定資產報廢的未報經有關部門批準作相應的貝長務處理，造成資產流失。

以上問題產生的原因是多方面的，首先是有些建設單位的基建法制觀念淡薄，不能認真理解和執行國家現行的基本建設管理的法規政策，憑意志辦事，造成單位基建管理混亂，加上相當一部分施工。單位為了小集體或個人利益，盡可能利用制度上的漏洞，尋找機會賺錢。另外基建單位會計人員，對基建管理方面知識制度了解太少，無法進行認真監督，也只能對發生的混亂現象聽之任之等。針對以上問題，提出以下建議，以便規范基建財務管理。

（1）基建會計核算時，首先要關注項目的合法性，對不符合法規的項目要促使其辦理合法手續，施工過程中設計變更情況較多，應及時掌握變更內容，督促手續的齊全完備，了解掌握基建批準程序中各個批準文件及明細附表，特別是要將最后批準確認的基建投資計劃作為基建財務籌資、使用資金，會計核算的依據。依合同和監理審定的工程進度做好各項建設付款工作。

（2）建議加強財政基建管理部門財務管理的力度。在基建財務管理過程中財政部門應切實按照工程進度序時撥付建設資金，以加強施工項目的監督管理，制止種種違規行為。

（3）基建單位建立健全財務管理制度，嚴格按照《國有建設單位會計制度》及補充的有關規定設置賬簿，進行會計核算。依法合理、及時籌集使用建設資金，嚴格控制建設成本，提高投資效益，對工程實施從項目概算，編制審核，資金籌集，工程成本控制到竣工決算全過程的監督和管理。

（4）加強往來款項的控制。查看合同主體資格與實際施工單位是否一致，所有列往來賬的單位必須是簽約單位名稱。定時向往來單位會計部門進行往來賬對賬，并相互確認，以保證所有預付款項均由簽約單位進行管理。檢查所付款項是否列入批準計劃，其付款事項是否是簽訂合同中的事項，付款時，驗明收款單位所開的收據是否是合同簽約單位的財會部門出具的。

（5）嚴格把關做好工程竣工決算的核算工作。基本建設項目竣工財務決算的內容主要包括竣工財務決算報表和竣工財務決算說明書兩個部分。財會人員除了認真細致做好財會數據的統計工作外，還要對發生的各項費用和報表進行分析，核定工程價款結算款項內容與建設項目實際完成的工程量是否相符，是否存在多報、重復計算工程量問題，在大規模的改擴、裝修裝飾工程中，按定額用量對材料用量進行分析，防止施工單位多計材料用量，建設單位超供材料及跑、冒、滴、漏、損失浪費等現象。在對市場實際價格進行調查的基礎上輔之購物發票，確定材料差價結算的范圍和幅度。以達控制材料的價格。從而保證交付使用資產建設成本的真實、完整和準確。

（6）提高基建會計人員的素質與業務水平。基建會計工作，要突破傳統會計工作的局限性，過去那種單純的事后記賬的傳統會計己不能適應現代化管理的需要，擴展工作內容，就要轉變觀念，不僅要掌握會計專業知識，還要完善知識結構，掌握多種學科知識，把財會工作逐步轉向對基建投資全過程地決策、控制、核算、反映和監督。基建會計人員要通過多渠道多層次提高素質和業務水平。了解基本建設和建設工程方面的知識。掌握預、結算的基本知識和不斷變化的取費標準，隨肘了解市場行情，對工程造價、進貨渠道、材料質地等信息了如指掌。嚴格執行財經紀律，學習現代化的核算手段，加強會計日常核算和管理，完善基本建設資金核算管理，保證會計信息的真實、完整和準確。只有這樣，才能保證基建會計工作向深度、廣度發展，才能充分發揮基本會計的作用，促進基本建設投資效益的提高。