提高鄉鎮干部法律素質問題研究

【摘 要】鄉鎮干部代表鄉鎮人民政府依法行政，應具備較高的法律素質。當前鄉鎮干部法律素質方面存在一些問題，本文就如何提高鄉鎮干部的法律素質作以探討。

【關鍵詞】鄉鎮干部；法律素質；提高

1.提高鄉鎮干部法律素質的重要性和緊迫性

我國從中央到地方一直始終不懈的抓干部教育問題，重點在于提高干部能力素質，目的在于適應改革發展需要，經濟社會事業發展的需要以及社會和諧穩定的需要。面對新形勢，我們鄉鎮干部要審時度勢，全面發展，提高自己的法律素質，在實踐中用法指導自己的工作和學習，以適應鄉鎮工作的需求。把法律素質作為政治素質的一部分加以鞏固，那么提高鄉鎮干部的法律素質就顯得尤為重要和緊迫。

首先，它是貫徹落實依法治國基本方略， 保證落實我國基層民主法制建設步伐，加強全面推進依法行政，建設法治政府的需要。其次，從微觀角度來說，鄉鎮干部群體龐大，分布廣泛，工作任務繁雜，接觸農村事務最多，他們時刻與法律相關的事物保持著緊密的聯系，這就迫使鄉鎮干部要學習法律知識提高法律素質和能力，為廣大農民群眾提供法律服務和法律援助。第三，在現階段經濟社會中的經濟矛盾糾紛中，怎樣維護農民的權益不受侵害，保護農民的經濟利益不受損，是鄉鎮領導干部應當著重處理的問題。所以說鄉鎮干部對法律度和量的把握對我國的基層民主法制建設的推動將會起到積極的催化作用，對基層維穩工作也會起到關鍵作用。第四，鄉鎮干部的主要工作內容之一就是宣傳有關涉農政策方面的法律法規，有關涉農的法律法規是關系到億萬農民切身利益的頭等大事，三農工作是黨的重心工作，是社會主義現代化建設的重中之重，它貫穿于鄉鎮干部的日常工作中，所以當前鄉鎮干部提高自身的法律素質顯得尤為重要。

2.鄉鎮干部法律素質方面存在的問題

2.1殘存“人治”勝過“法治”的錯誤觀念

有些鄉鎮干部法治觀念淡薄，把公權過渡為私權，結果是權大于法。實施依法治國，先要依法治官、依法治權，保證政府及其工作人員依據法定職權，按照法定程序，正確行使權力，防止濫用權力。防止把依法治國簡單理解為“依法治理老百姓”。我們加強法制的重點除了放在社會秩序的維護和加強社會管理制度的完善上，普法教育往往也側重了要求公民遵紀守法。而不應該像一些政府把“依法治國”按行政區劃，層層推定，最后將治的對象定位到了老百姓身上。這種治官不冶民，治事不治權，治下不治上，治人不治己的所謂“法治”堅決予以清除。把“人治”錯誤觀念盡快轉變為“法治”觀念。

2.2知識結構老化獲得法律知識的渠道不暢通

鄉鎮領導干部中的多數領導干部是調進的，還有極個別是高校畢業生選拔，還有一部分是退伍軍人安置，他們的文化程度不等，接受法律知識的途徑有差異。此外，鄉鎮工作比較復雜多變，而且階段性特征尤為明顯，有頻繁更換工作內容的可能，哪忙就去哪，加之鄉鎮工作會議多、文件多、執行起來比較困難，部分鄉鎮干部就敷衍了事。

3.提高鄉鎮干部法律素質的途徑

鄉鎮干部代表鄉鎮人民政府依法行政，應具備較高的法律素質。首先要有法律意識，鄉鎮干部以后工作的重心要向服務型發展，因為鄉村以后都向城鎮化發展，要撤鄉并鎮，向社區化發展，那么就要突出政府的服務化功能。而法律就是要學習的一個重要部分，鄉鎮干部主要的工作就是服務于社區日常生活，這需要一個漫長的過程。其次，要具備一定的跟自己工作有關的法律知識。具體來說，處理行政事務工作，要學好《公務員法》《行政許可法》；抓農業生產工作，要學好《農業法》《土地法》；項目引進過程中，要學好《環保法《公司法》等經濟法規；計劃生育工作落實上，要學好《計生法》；調解糾紛、維護穩定方面，要學好《民法》和《刑法》 等等。第三，積極關注群眾關心的熱點、難點問題以及群眾上訪。我們努力構建法制社會，社會矛盾主要應該由法律來調整。所以我們一方面要加大對農村貧困群眾提供司法救助，使其快速化解矛盾，提高訴訟效率。另一方面要做好農村信訪工作。比起訴訟程序多，拖延時間長，費用成本大，老百姓還是走“上訪”這條路，這對我們鄉鎮領導干部是一個挑戰，有了老百姓的信任感，村民的理解和支持，怎樣做到合情、合理、合法，顯示出法律的公正性、公平性、威嚴性，其中法律素質問題會起到決定性的作用。因此，提高鄉鎮干部法律素質要從以下幾個方面來實施。

第一、提高認識。江澤民同志在談及領導干部學法用法時，語重心長地告誡我們：各級領導干部務必加強對法律和法學知識的學習，努力掌握和提高運用法律手段管理經濟和社會事務的本領，以自身的實際行動帶動廣大干部和群眾，在全社會形成學法、用法的良好風氣，為堅持依法治國打下堅實的思想基礎。這一論述給我們有三點啟示：一是領導干部是推進依法治國的能動因素，把眾多的法律法規內化成為領導干部的法律素質，才能推進法治的進程。不具備較高的法律素質，就有可能失去領導資格；二是新時期領導干部在領導對象、領導內容、領導原則、領導手段、領導目標、領導方法等面臨著諸多變化，歸根結底是法制建設方面的人治向法治的轉變。三是領導干部還須以自己的率先垂范、身先士卒去帶領、引導、指導廣大群眾去認真實施法律法規，這是依法治國的前提條件。

第二、要落實措施。首先確定任務。領導干部學習的重點應該是：鄧小平法制理論和江澤民關于法制建設的重要論述及法學基本理論；新頒布法律法規中與領導工作相關的內容要及時補充更新；憲法和基本法律中與領導工作相關的知識；探索研究與改革、發展、穩定相關的法制保障課題。其次鞏固陣地。傳統的學習中心組、舉辦法制講座、黨校干校開設法制課三大陣地要不斷鞏固，并加強黨校作為法制培訓主陣地建設。再次豐富形式。部分單位已探索了不少領導干部學習法律知識、考核鞏固學習成果的做法，如：舉辦法制培訓專題班；進行法律知識測驗或考核；列入述學內容；撰寫法制論文；對任命的領導干部進行任前法律知識考試；對政府組成人員屆中法律知識測試；舉辦以領導干部為主體的法律專業專科、本科、研究生班；規定自學內容并輔以必要的考查等等，都可視情推廣。最后健全制度。如學習制度、責任制度、考核制度、督查制度、評比制度，已證明是行之有效的。

第三、堅持學用結合。要著重為領導干部提高依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的能力和水平的提高上下功夫、花氣力。就法制宣傳教育的主管部門而言，衡量和檢驗領導干部學法成效的標準是法制宣傳教育同法治實踐結合的狀況，在樹典型、評先進方面，依法治理的好壞應具有一票否決制的作用；就領導干部而言，要認清學法同用法是一個辯證的過程，只有在法治實踐中才能真正學好法律，也只有認真學習法律法規，才能更好地推進法律法規的實施。所以，要把帶著問題學法與通過學法解決問題相結合，真正做到學用并舉，學以致用。就學習形式而言，要發揮法治實踐本身的教育效應，有利于法律意識的強化，可組織領導干部旁聽法院庭審、召開領導干部學法用法經驗交流會、領導干部帶頭宣講法律、通報領導干部依法和違法的正反面典型案例等。

總之不論是推進我國的基層民主法制建設進程，還是構建和諧社會，還是推進社會主義新農村建設，還是推進反腐倡廉“七項制度”的落實，還是加強黨風廉政建設等等，我們鄉鎮領導干部都要緊密結合正在全黨開展的深入學習實踐科學發展觀活動，立足自己的崗位，結合城鄉統籌，堅持以人為本，提高自身法律素質，全面協調發展。更好地服務于經濟社會的發展。