淺談如何防控社會保險基金流失風險

社會保險基金是社會保障事業賴以生存和發展的物質基礎，關系參保群眾切身利益和社會穩定。如何加強社會保險基金監管，規范社會保險基金運營，防控社會保險基金流失風險，確保社會保險基金安全完整，提高社會保險基金的綜合保障能力，是社會保險經辦機構所面臨的重要任務和難題。

1.社會保險基金流失風險的表現形式

社會保險基金監管涉及基金的“征收、支付、管理、運營”四個主要環節。近年來，各地和有關部門圍繞基金的監管做了大量的工作，社會保險基金流失問題得到了有效的顯遏制但是社會保險基金流失風險仍然存在。主要表現在以下幾個方面：

（1）在社會保險基金征收環節上，用人單位不按國家規定參加社會保險，不履行社會保險登記；謊報、瞞報，不按規定申報應繳納的社會保險基數和人數；擠占挪用代占代繳的職工個人繳費；不按時足額繳納社會保險費等，致使社會保險基金未能做到應繳盡繳，應收盡收。

（2）在社會保險基金支付環節上，用人單位不及時報告職工變動和離退休人員死亡情況，弄虛作假，騙取冒領基本養老金和失業保險待遇。

（3）在社會保險基金管理環節上，收入不按規定及時入帳和專款專用；不按規定開設銀行帳戶，未按規定進行基金劃轉和會計核算；個人帳戶不按規定記錄，基金不按規定歸集。甚至個別地區發生截留、擠占、挪用、貪污社會保險基金的問題。

（4）在社會保險基金運營環節上，存在動用社會保險基金進行違規投資運營的問題?！渡鐣ｋU基金財務制度》第二十七條規定，基金結余除根據財政和勞動保障部門商定的、最高不超過國家規定的預留的支付費用外，全部用于購買國家發行的特種定向債券和其他種類的國家債券。任何地區、部門、單位和個人不得動用基金結余進行其他任何形式的直接或間接投資。但是，仍有個別地區動用社會保險基金進行違規投資運營。

2.社會保險基金流失風險的主要原因

社會保險基金流失風險的原因雖然是多方面的，但總結起來主要有以下幾個方面：

2.1法律法規執行不到位

2011年7月11《中華人民共和國社會保險法》正式施行，這是我國社會保障發展史上具有里程碑意義的大事，是一部著力保障和改善民生的法律，為有效維護勞動者和公民的社會保險權益，使他們更好地分享社會經濟發展成果提供了法制保障。但在實際生活中，存在有法不依、執法不嚴的現象。應參保繳費的單位，不參保繳費；應該按時足額繳費的單位，少繳、漏繳和欠繳社會保險費；不應該領取的相應待遇的人員，冒領、騙取社會保險待遇。

2.2監督機制不健全

近年來，社會保險經辦機構雖然注重建立內部監控機制，但尚未形成多元的、全方位、參透到經辦機構內部各個層次，覆蓋所有部門及基金征收和發放的全過程。事前、事中、事后監控不及時、不到位。人力資源和社會保障部門、財政部門和審計部門的政府監督力度不夠。社會保障監督委員會、人大、政協、人民團體、社會群眾的監督比較薄弱。社會保險基金信息披露制度尚未形成，基金運作透明度不高，公開化不夠，社會團體、社會組織、輿論機構和社會公眾難以發揮有效的社會監督，使暗箱操作違法違規行為有隙可鉆。

2.3運用信息技術管理程度低

計算機在社會保險業務經辦工作中的普及和使用，為提升社會保險基金財務管理和內控質量提供了最直接有效的技術手段。人為控制和制度控制只能解決不想違規和不敢違規的問題，但解決不了個別人想違規而不能違規的問題。只有建立科學、合理、嚴密的程序和授權系統，才能從根本上避免個人有意和無意的錯誤行為。但目前各地依靠信息科技手段管理水平相對較低，致使個別人有機可乘。

3.防范社會保險基金流失風險的對策

隨著覆蓋城鄉居民的社會保險體系建設的推進，社會保險基金種類和規模將繼續擴大。數以億計的基金進進出出，征收、支付、管理、運營，各個環節都存在風險。因此，必須從法律、政策、制度、體制、機制等各個層面入手，多措并舉，全面防控。

（1）認真實施《中華人民共和國社會保險法》，為防范社會保險基金流失筑起“防火墻”。將社會保險各項工作納入社會法制監督之下，社會保險基金才能從根本上保證安全完整，使少報瞞報繳費基數，騙取冒領養老、失業待遇的用人單位和個人，擠占挪用社會保險基金和非法投資運營謀取私利的人藏身之地，確?；鸢踩?。

（2）強化政策制度執行力，為防范社會保險基金流失風險設置“警戒線”。社會保險基金的管理使用具有很強的政策性、規定性和嚴肅性。社會保險經辦機構必須不折不扣地執行國家關于社會保險基金管理使用的各項政策，任何單位和個人無權變通。要嚴格執行“收支兩條線”管理規定和社會保險基金財務制度、會計制度、確?；饘舸鎯Γ瑢？顚Ｓ?。同工商部門、民政部門和公安部門實現信息共享，及時掌握用人單位工商注冊登記，變更登記，參保、退休人員死亡、服刑等情況，及時堵塞社會保險登記管理，征收社會保險管理，反欺詐冒領養老金、失業待遇管理工作上的漏洞。對于少報、瞞報社會保險基數和騙取冒領養老、失業待遇的用人單位和個人進行補繳和追回，并進行經濟和行政處罰。

（3）用信息手段創新社會保險經辦管理服務模式：

用信息手段創新社會保險經辦管理服務模式，建立統一規范的標準體系，充分利用流程設置、信息技術、考評機制等有效加段加強監管，實現有效內控。

1）網上經辦。利用互聯網資源開通“網上經辦大廳”，通過將門戶網站和社會業務系統進行對接，將參保登記、參保變更等社會保險申報服務延伸到互聯網，采用“前臺受理，后臺處理”的業務模式，實現互聯網前臺和業務后臺的有效銜接，實現“數據網上流、正常經辦按程序、非常業務設開關”的內控目標。

2）財務業務一體化：

在業務經辦系統和財務管理系統間建立數據庫間的無縫接口，不需人工干預，實業業務數據和財務數據的完全交換，使業務系統能夠即時傳遞相關實收實支數據至財務管理系統，自動生成會計憑證，滿足業務、財務與金融機構間的往來對賬和綜合分析需要。依托信息系統提升管理的監控手段，實現“數據自動生成、報表定期報出、聯網監控、即時預警提示”。

3）社保銀行一體化：

社保銀行一體化引入了金融機構作為第三方業務實體，協助辦理繳費和社會性化發放等具有金融性質的社會保險業務。通過建立社會保險經辦機構與銀行間的綠色通道，利用住處化手段建立獨立于社保業務系統、財務系統的銀行收支結算平臺直接面向銀行。在該平臺上進行社會保險基金收支業務數據交換和對帳，改變傳統繳費、發放流程和繁雜的對帳過程，提高繳費和發放業務辦理速度，強化社會保險基金管理的安全。