加快專業合作社建設 推動農村經濟發展

近年來，隨著社會主義市場經濟和現代化農業的迅猛發展，現有農村經營體制形成的一家一戶的個體承包生產經營方式，越來越不適應市場經濟對現代農業的規模化、專業化、市場化的客觀要求，束縛著土地規模經營和農機化進程，制約著農民組織化程度的提升和農產品市場競爭力的提高，限制著農業新技術的推廣，成為現代農業發展的制約因素。解除這些制約因素的關鍵，就是發展農民專業合作社（農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。是市場經濟條件下農民自主管理、自我發展的一種行之有效的組織形式）。它為農業增效，農民增收，為現代農業和農村經濟發展帶來廣闊的前景。

1.萊蕪市農民專業合作社的發展現狀

截至2011年底，全市在工商部門注冊登記的農民專業合作社達624家，其中：種植業 421家，占67.5%；養殖業156家，占25%；旅游業6家，占 1%；加工業3家，占0.5%；服務業19家，占3%；其他19家，占 3%，注冊資金達 10.1億元，入社成員4.8萬余人，輻射帶動致富農戶8.5萬多戶，社員平均收入2萬元左右，比非社員收入高6000元左右。農民專業合作社在萊蕪已經成為燎原之勢，為推廣農業技術、增加農民收入發揮了積極作用，起到了“建一個合作社，興一個產業，活一地經濟，富一方百姓”的作用。今年，我市農民專業合作社捷報頻傳，明利、益民、岳圣、贏匯、抬頭、龍山等6家合作社成功入選全國首批農民專業合作社示范社名單；明利、益民、岳圣等3家合作社又被評為全省首批農民專業合作社示范社。

2.萊蕪市農民專業合作社發展的作用

農民專業合作社的發展，促進了萊蕪農村經濟的發展。

（1）農民專業合作社是提高農民組織化水平，促進生產發展、農民增收致富的重要途徑。在市場經濟條件下，農民單家獨戶的小規模分散經營，種養面積小，產量低，農業生產成本高，難以形成規模優勢，加上信息不靈，科技含量低，經濟實力弱，農業經濟效益并不明顯。而農民專業合作社可通過聯合生產，規模經營，可以有效地將分散的資金、勞動力、土地和市場組織起來，解決市場“小農戶”和“大市場”的對接和適應問題，以較低的交易成本進入市場，降低交易費用，提高農副產品的附加值，推動農村經濟發展，實現農民持續增收、生活富裕的目的。

（2）農民專業合作社是促進農業科技推廣、培養新型農民、提高農民素質的重要渠道。越來越多的合作社與科研院校和農業技術推廣部門搞聯合、結“對子”，把一批新的農業科技成果轉化應用到生產實踐中去。合作社對成員開展統一的技術培訓、技術指導和物資服務，較好地解決了分散經營中技術推廣難的問題。合作社成員自覺按照合作社制定的生產標準和技術規程，統一使用肥料、農藥、飼料等農業投入品，保障了農業標準化生產和農產品質量安全；積極引進和應用優良品種，廣泛采用先進的種養技術，成為農業新品種新技術推廣應用的重要載體；努力創建優質農產品品牌，促進全市通過無公害食品認證19個，種植面積19500畝，年產量達97045噸，通過綠色食品認證12個，種植面積4280畝，年產量13245噸，注冊優質農產品商標22個。專業合作社的發展，推進了農業生產經營標準化、專業化、集約化和品牌化，推動了農業產業結構調整和優化升級。

（3）為農民的專業化生產提供產前、產中和產后服務，有利于推廣應用先進的農業科學技術，提高農民抵御市場風險、經營風險和自然風險的能力。例如，根據當地的自然條件、種植習慣、經濟基礎等確定適合當地發展的產品以后，可以通過農民專業合作社注冊集體商標、地名商標，通過品牌化經營提高農業產業化經營水平。

3.萊蕪市農民專業合作社發展的制約因素

一是合作社成員素質低。從全市登記的農民專業合作社情況看，高學歷從事農業生產的幾乎沒有，高中或中專文化程度的青年農民絕大部分已轉移到二三產業，從事農業生產的主要以文化普遍偏低的“老、弱、婦女”為主，合作社成員文化水平偏低，缺乏市場開拓能力和長遠發展眼光，只在獲得生產經營利潤和提高種植養殖技術上有興趣，對農民專業合作社缺乏認識，沒有合作意識，只想共享利益，不愿共擔風險，難以適應農民專業合作社進一步發展。

二是合作社內部運作不太規范。有的創辦者有技術但沒有管理經驗，經營一段時間后，制度不健全，導致局面混亂；有的沒有經過市場考察，倉促上馬，于己于人都帶來了許多不利影響；有的創辦合作社只是為了銷售自己的商品，如農藥、種子、肥料等，沒有真正為成員提供技術、信息等方面的服務；有的合作社民主管理沒有很好的體現，合作社章程許多流于形式；有的與成員的利益關系不夠緊密，分紅返利較小或沒有返利，甚至還存有套取政府資金扶持而濫竽充數的現象。

三是合作社發展資金不足。隨著合作社生產經營規模的不斷擴大，占用資金也越來越多，而合作社組建時入社費用較少，如天泰畜牧專業合作社每戶只有400元，21戶成員的農民專業合作社可使用的資金只有6000余元，靠部門扶持建起生態養殖場一處，但想拉長產業鏈，對肉牛深加工還缺乏大量資金。

四是合作社之間交流聯系少。一方面種植、養殖合作社與信息服務合作社聯系少，缺乏必要的信息、服務支持；另一方面種植、養殖合作社之間聯系交流少，缺乏聯手創品牌、闖市場的規模化發展條件。

4.推進農民專業合作社加快發展的幾項措施

加快推進我市農民專業合作社發展，盡快使一家一戶的小生產熔入到現代農業發展的大潮中。

一要轉變思想觀念，促進規范發展。黨與政府的主要領導和各級領導干部要普及合作社知識，能從社會和諧發展的戰略高度認識合作社的重要性和必要性，樹立扶持合作社就是支持農業、扶持農民的新觀念，有效地推進農民專業合作社的發展。農業部門主管領導要深入基層，幫助研究解決農民專業合作社發展中出現的新情況和新問題，促進其規范發展。（1）是要規范合作社的章程和制度，重點圍繞股金設置、民主管理、盈余分配等內容加以規范，建立健全合作社的崗位職責、生產管理、收購營銷、財務會計等管理制度。（2）是要規范合作社的工商登記，在合作社名稱、注冊資金、經濟性質等方面做好工商登記的規范工作。（3）是要規范合作社的服務內容，按照發展高效生態農業的要求，進一步擴大服務領域，改善服務方式，提高服務質量。根據生產經營和社員的需要，按照農產品質量安全的要求，統一制定和實施生產技術規程和產品質量標準，統一提供品牌、包裝和銷售服務，不斷開拓農產品市場；要逐步探索成立農民專業合作社聯合社的路子，為農民專業合作社向更高層次發展提供經驗和思路。

二抓好培育、提升及示范帶動。依托農村販銷大戶、經紀人和生產大戶、各類農業龍頭企業、農產品批發市場等農村現代生產經營主體，以及農業技術推廣、供銷等部門和農村基層組織，利用各自的優勢組建專業合作社。當前，要把培育種植專業合作社作為一個重點來抓，總結推廣成功的經驗，推動糧蔬規模化經營。圍繞做大做強農民專業合作社，積極引導農民專業合作社發展一體化經營，根據生產經營和社員需要，開展統一服務。鼓勵其按企業化要求，改善辦公設施、培訓場所、產品收購場地、冷藏設施、加工場地等硬件設施，不斷增強和提高為社員的服務水平。

三要搞好政策扶持。各級財政部門要安排專項資金，支持合作社開展教育培訓、技術推廣、市場信息、農業基礎設施建設、農資供應、農產品質量標準和認證等服務；要幫助合作社融通資金，農村金融機構應適當放寬貸款條件，對實力強、資信好的合作社可以授予一定的信貸額度，對參加合作社的農戶，可增加農民小額貸款額度，允許合作社依法以不動產抵押貸款；要精心挑選好的示范項目，努力爭取項目扶持資金；要鼓勵和支持符合條件的各類農民專業合作社參與申報農業財政補助項目，農民專業合作組織可以作為項目實施單位，獨立申報、承擔農業和農村經濟的建設項目，并在同等條件下予以優先安排。

四促進農民專業合作社之間的合作與聯合。引導同類合作社之間聯合起來，發展聯合社，開展合作經營，形成價格同盟，聯手共同開發市場。提高市場談判力，降低交易成本，實現規模經營。政府重點扶持聯合社的基礎設施建設，并鼓勵、扶持基層社聯合投資入股共同建設加工企業，加快以農民為主體產業化模式的發展。讓農民專業合作社乘上全國、省、市促進農民專業合作社健康發展的東風，促進我市農民專業合作社，規范再上一個新標準，服務再上一個新臺階，發展再上一個新水平。