由美對華反傾銷案看美國對華貿易政策走勢

【摘 要】中美兩國經貿關系的變化不僅對兩國的經濟發展具有很重要的促進作用，而且也是維護世界和平與穩定的重要因素。但這種發展變化并非一帆風順，其中摻雜著許多糾紛與障礙。在金融危機之后，美國頻繁地發起對華反傾銷案件調查，致使兩國經貿關系緊張。本文主要以最近幾年美國對華的反傾銷案例來分析判斷美國最新的貿易政策走勢，以便能更好的促進雙邊經貿關系穩健，和諧的向前發展。

【關鍵詞】貿易摩擦；反傾銷；反補貼；順差；貿易走勢

隨著經濟全球化、市場國際化趨勢的不斷發展，對外貿易在一國的經濟發展中占有愈來愈重要的地位。而我國在入世后，隨著中國與國際交往的日益頻繁，對外貿易得到了迅猛發展，在世界貿易中的排名逐步上升。與此同時，貿易摩擦也更嚴峻地突現在我們的面前。目前，在全球范圍內，傾銷與反傾銷己經成為世貿組織成員國間的一種常見的貿易爭端形式，己經對世界經濟貿易產生了重大的影響，隨著我國貿易規模的擴大，貿易實力的提高，這種貿易摩擦必然對我國經濟與貿易發展產生深遠影響。

1.傾銷以及反傾銷

國際貿易中“傾銷”主要是指出口國在控制國內市場的條件下，以低于國內市場的價格，甚至低于商品生產成本的價格，在國外市場拋售商品，打擊競爭者以占領市場。傾銷一般具有以下若干特征：（1）是一種人為的低價銷售措施。（2）動機和目的是多種多樣的。根據傾銷的具體目的和時間的不同，又分為偶然性傾銷、間歇性傾銷以及長期性傾銷。它們體現的經濟破壞程度是逐漸遞增的。

傾銷往往會對進口國的經濟或生產者的利益造成損害。相形之下，反傾銷作為世界貿易組織所認定和許可的貿易保護措施，卻越來越頻繁地被各國所采用，成為國際貿易新的主要障礙。近年來，我國產品在國際市場上屢造反傾銷投訴。歐盟等一些發達國家以及阿根廷、巴西等發展中國家對我國的反傾銷立案越來越多。然而美國已經成為對華反傾銷最多、最嚴重的國家之一。美國自1994年開始對華曲別針征收反傾銷稅以來，截至目前已達17年。像2009年美國又對我國的進口輪胎加征關稅，2010年美國裁定對中國的輸美金屬絲網托盤征收最高達289%的反傾銷稅，這些都對我國的對外貿易發展產生了嚴重影響。

2.中國經歷的美國反傾銷特點

進入20世紀以來，美國作為世界經濟強國，一直積極發展對外經濟關系。其中，從自身利益出發也開始了對中國的反傾銷限制措施。從美國對華傾銷案件中可以看出，我國出口產品遭受美國反傾銷調查主要呈現以下一些特點：

2.1提起反傾銷調查案件的數量多，金額大，范圍廣

20世紀80年代10年間，中國有18種商品先后遭到美國廠商的反傾銷投訴；90年代10年間，美對華反傾銷案件高達54起，年均5.4起；2000—2006年，美國已對中國發起47起反傾銷調查，年均6.7起；自2009年前三個季度，美國又對中國發起了10多起反傾銷和反補貼合并調差。進入2010年繼續有對華的反傾銷提案，雖然比以前略有下降但是涉案金額仍然很大。其中，2009年的兩起反傾銷調差涉及金額同比增長639%，涉案金額達到一億美元的大案共有10起，金額最高的為木質臥室家具案，達9.58億美元。案件不僅涉及傳統的勞動與資金密集型產品外，一些高新技術的彩電、微波爐、軟件等行業也卷入調查范疇，影響了我國幾百億美元的出口。

2.2市場導向地位（market-orientedin-dustry，簡稱MOI）在反傾銷中的作用顯著

“市場導向產業”又稱為“MOI測試”。是美國在對華反傾銷調查中所使用的一種特殊方式。通過確定出口商的商品銷售行為是否具有市場導向來確定出口商品的正常價值。按照美國法律規定，確定“市場導向產業”要具備三個要素：

①對于被調查的產品，在決定價格或產量方面基本上不該有政府的過多干預。

②被調查產品的生產企業應該是以私有或者集體所有為主體特征。

③生產產品的所有投入必須是按市場決定的價格來支付。

一般來說，傾銷的商品價值是低于正常價格或者自身價值的。如果美國單方認定中國一些出口企業沒有“市場導向”因素，那么要按照替代的某個市場經濟國家（美國至今還未明確承認中國的市場經濟國家地位）同類產品的市場價格來計算，最終綜合確定產品的正常價值。基于這個因素，中國出口企業可能會受到美國進口企業的巨大牽制。像2004年中國的輕工業協會代表中國家具行業向美國商務部遞交報告申請MOI。在對華反傾銷中，MOI發揮了越來越廣泛的影響。

2.3美國對華反傾銷出現新動向

自從中國入世后到2010年，美國對華反傾銷呈現出強烈的嚴酷性和歧視性。美國國內的相關行業在競爭力日漸衰落的形勢下，要借助反傾銷等工具來打擊外國產品。美國企業希望得到一切可能的武器以對抗“中國制造”。人民幣匯率問題，中美知識產權糾紛等都是美國業界施壓政府以期望得到新援手的表現。而從新頁公司訴國外銅版紙案開始，美國政府就賦予了本國廠商一個新工具—反補貼，以此來打擊我國等NME國家輸美產品的競爭力。反補貼是指一個國家為了保護本國產品和市場，針對享受政府直接或間接補貼的他國產品進行的限制行為，一般表示就是征收反補貼稅。中國商務部發言人稱這是違背WTO的相關規定的。“雙反”政策實施后的進口稅率大大提高。例如：熱敏紙案中，美對中傾銷稅率為19.77%～115.29%，補貼稅率為0.57%～137.25%，合并稅率可以征收到7.98%～192.45%。而在焊接碳鋼管案中，傾銷稅率為69.20%～85.55%，補貼稅率為29.57%～615.92%，合并稅率竟然可以高達98.77%～701.47%。

另外，美國對華的出口產品越來越挑剔，不斷挑起中美貿易爭端，遏制中國經濟的順利發展，這里的反傾銷行為有點濫用的意味。這點，從反傾銷中涉及的產品等級與范圍中可以看出。

2.4國際上示范作用明顯，易引起連鎖反應

美國作為世界經濟大國，其外貿行為對他國有一定的影響力和示范作用。美國對中國產品進行反傾銷，易導致其他國家也對中國的這一產品有反傾銷意圖。若美國反傾銷力度和深度加大，那么中國產品在國際市場上容易陷入到全面的被動壓制困境。其他國家紛紛開始對中國產品掀起反傾銷調查，非常不利于中國產品的出口，影響中國出口市場的多元化和出口產品結構的調整，更不利于中國出口企業的深化改革與發展。

3.反傾銷案中分析美國最新貿易政策

大量研究顯示，一國宏觀經濟指標的劇烈波動如經濟增產率、失業率、匯率的變動都會影響反傾銷政策實施。而美國最近國內GDP增長率下降，失業率不斷上升。這種經濟情況迫使美國從本國利益角度出發，不斷地對中國出口商品發起反傾銷調查，致使兩國貿易關系緊張。那么也可以看出美國最新的對華貿易政策：美國可能會投入大量精力放在解決國內的債務危機和失業危機等國內問題上。雖然美國副總統拜登也鼓勵中國企業到美投資。但是美國對華貿易政策會更加強硬，至少不會放軟，還會對影響到其經濟就業穩定的進口將繼續執行嚴格的限制。

通過對華反傾銷的案例可以看出中國處于貿易順差，而美國處于貿易逆差的地位。基于這個弱勢外貿情況，美國政府會投入重要的資源來擴大對中國的出口。據計劃，美國政府將組織數量眾多的貿易訪問團，并制訂新興出口市場計劃。其中最重要的措施是加強對中小企業提供出口協助，為新的或已經出口的企業改進信息與技術服務。中國企業面對外國產品的出口還應努力深化企業改革，增強本國產品競爭力，熟悉國際慣例，培養國際化的人才，學會用世貿組織的具體制度相關規則和爭端解決機制來維護自己的利益，捍衛自己的權力。

【參考文獻】

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