淺析以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局

【摘 要】加快發展文化產業，必須支持和壯大國有或國有控股文化企業，要培育一批核心競爭力強的國有或國有控股大型文化企業或企業集團，在發展產業和繁榮市場方面發揮主導作用。

【關鍵詞】文化產業；戰略研究；文化企業

加快發展文化產業，鼓勵和引導各種非公有制文化企業健康發展，國家許可范圍內，引導社會資本以多種形式投資文化產業，參與國有經營性文化單位轉企改制，參與重大文化產業項目實施和文化產業園區建設，公平參與市場競爭。形成公有制為主體，多種所有制共同發展的文化產業格局。

1.加強國有或國有控股大型文化企業或企業集團在發展產業和繁榮市場方面的主導作用

1.1在優化文化產業結構上，統籌公有制經濟與非公有制經濟共同發展，應以公有制為主體、國有文化企業為主導

文化產業是最具發展潛力的新興產業之一，近年來，我國文化產業總體發展較快，文化產業正處于整體實力逐步增強的階段，在發展產業和繁榮市場方面，必須堅持國有或國有控股文化企業的主導作用。2004年至2010年，全國文化產業增加值年平均增長速度超過23%，2010年，全國文化產業的增加值突破1.1萬億元，占國內生產總值比重為2.75%，北京、廣東、江蘇、山東4省市文化產業增加值均已突破千億元，2011年更是文化產業發展的黃金年，這其中，國有文化企業對于文化產業的高速發展起著至關重要的作用。繼續加快發展文化產業，必須毫不動搖地堅持以公有制為主體，培育、支持和壯大一批核心競爭力強的國有或國有控股大型文化企業或企業集團，培育重點龍頭企業，使其繼續在發展產業和繁榮市場方面發揮主導作用。

1.2充分發揮國有文化資本的控制力、影響力和帶動力

運用市場機制，以資本為紐帶，重點培育和發展一批實力雄厚的國有或國有控股大型文化企業和企業集團，使之成為文化市場的主導力量和文化產業的戰略投資者。鼓勵和支持國有文化企業開發市場占有率高的原創性產品，打造具有核心競爭力的知名文化品牌。

2011年國慶前夕，浙江日報報業集團的全資控股子公司浙報傳媒成功上市，成為全國首家經營性資產整體上市的報業集團和浙江省首家國有文化上市企業。在此之前，已有大批國有和民營的文化企業通過上市融資走上了快速擴張之路。目前，廣電系統的上市公司有湖南電廣傳媒、北京歌華有線、陜西廣電網絡、上海東方明珠等。而新聞出版行業有40余家企業在A股上市，總市值達2900億元，成為股市中表現最好的板塊之一。

2.引導社會資本以多種形式投資文化產業，參與國有經營性文化單位轉企改制，參與重大文化產業項目實施和文化產業園區建設

2.1在發展國有文化企業的同時，應鼓勵非公有經濟參與文化建設

以民營資本為代表的非公有資本，其資本的自主性和靈活性有利于企業及時捕捉市場信息，對提高文化產業競爭力，做大做強文化市場，促進文化產業的發展起到非常重要的作用。鼓勵支持非公有資本以獨資、合資、合作、參股、特許經營等多種方式進入文化產業，形成投資主體多元化、渠道社會化、投資方式多樣化、項目建設市場化的文化產業發展新格局。鼓勵支持非公有資本參與國有文化單位改革。引導和支持非公有資本參與國有文化單位的重組改造，推動國有文化單位的產權結構調整，實現產權主體多元化和經營方式多樣化；鼓勵支持非公有資本經營的業務；鼓勵非公有資本創建擁有高新技術的文化企業。

2.2營造公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制和法制環境

據不完全統計，目前全國共有民營文藝表演團體近7000家，民營電視節目制作企業2800余家，民營電影制片發行公司近400家，全國性民營出版物連鎖經營企業8家，民營出版物發行企業11萬個。非公有制文化企業作為社會主義文化市場的重要組成部分，是促進社會文化發展的重要力量，我國非公有制文化企業的不斷發展壯大，為全面建設小康社會、推進社會主義現代化建設做出了積極貢獻。

非公有制文化事業發展的同時，仍存在一些問題。從企業自身看，主要是結構不合理、創新能力弱、規模效益小、管理相對差，缺少懂專業、會經營、善管理的優秀人才等問題；從外部環境看，主要是扶持企業發展政策還不夠完善，企業貸款難、融資難，文化產業市場中介組織不發達，政府管理體制及服務水平還不能適應企業發展需要等。要放寬資金準入條件，提高資金運行效率、簡化程序、強化監管、加大財政金融支持、完善社會服務，為非公有制文化企業平等地利用資本市場創造條件和機會，營造穩定的宏觀經濟環境、公平的制度環境和有序的市場環境，促進非公有制經濟健康發展。

3.解放思想，更新觀念，用觀念創新推動文化產業創新

（1）大力支持民營文化藝術的生產，并在文化藝術的經營、評比、命名、表彰獎勵以及申報文化經營許可證、資質證、文化產業示范基地（單位）、專業技術成果的評定及知識產權保護等方面，與國有、集體文化藝術機構一視同仁。

（2）點面結合，突出重點，對非公有制文化企業興辦的符合國家政策的產業項目，給予大力支持。對發展潛力大、市場前景和運行機制好的非公有制文化企業或文化產業項目，要給予重點扶持，促其提升企業核心競爭力，支持創建一批產品有特色、創新能力和競爭力強的非公有制文化企業集團。

（3）建立和完善面向全社會的文化產業人才培育機制。對非公有制文化企業的人員，在職稱評定、表彰獎勵等方面與國有文化單位的人員一視同仁；鼓勵各類文化專業人才領辦和創辦非公有制文化企業或到非公有制文化企業就業，優化非公有制文化企業的人才結構；加強面向全社會的文化產業人才培訓工作，提高人員素質；有計劃地對非公有制文化企業的文化產業人才進行各種專業培訓，全面提高非公有制文化企業人才的素質。

（4）沖破一切束縛文化產業發展的僵化體制，逐步形成以國有文化企業為主導、多種所有制經濟共同參與的文化產業發展新格局，為廣大群眾提供豐富多彩的文化產品和文化服務。加強和改進對非公有制文化企業的服務和管理，引導他們自覺履行社會責任。

【參考文獻】

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