淺析人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響及其對(duì)策

【摘 要】在分析人口老齡化原因?qū)ξ覈?guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響的基礎(chǔ)上，探討了應(yīng)對(duì)人口老齡化的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】老齡化；原因；養(yǎng)老保險(xiǎn)；應(yīng)對(duì)策略

1.老齡化產(chǎn)生的原因

1.1新中國(guó)成立后的高出生率

在新中國(guó)成立以后，我國(guó)無論在經(jīng)濟(jì)以及政治都得到相對(duì)的安定，使得我國(guó)出現(xiàn)生育高峰，在那個(gè)時(shí)期出生的嬰兒在現(xiàn)階段的時(shí)代都已成為50歲以上不同年齡段的老人，最終進(jìn)入老年期。

1.2嬰兒死亡率下降，人均壽命上升

解放前的人均壽命只有35歲左右，而建國(guó)后隨著醫(yī)療事業(yè)的快速發(fā)展為全國(guó)人民的健康提供了保障，使得人均壽命在短短的10多年間提高到近60歲，隨著醫(yī)療事業(yè)的快速發(fā)展使得嬰兒死亡率從解放前的200‰左右急劇下降至兩位數(shù)，這就使得50至60年代出生的絕大部分嬰兒有更為良好的生存機(jī)會(huì)活到老年，最終迎來本世紀(jì)的銀發(fā)高峰。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷蓬勃發(fā)展，人均壽命的增長(zhǎng)是必然的結(jié)果。這是使我國(guó)成為一個(gè)老齡化國(guó)家的重要原因之一。

1.3計(jì)劃生育的成功實(shí)施使得出生率下降

計(jì)劃生育政策近幾十年來在我國(guó)成功地實(shí)施使得我國(guó)的生育率迅速下降。這使得少兒在總?cè)丝跀?shù)的比例中急劇下降，而老年人口在總?cè)丝跀?shù)中比重則相對(duì)上升，計(jì)劃生育政策在另一方面加劇了中國(guó)人口老齡化。與印度等國(guó)家相比，我國(guó)計(jì)劃生育政策的實(shí)施使我國(guó)更快的邁向了老齡化社會(huì)。

2.人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響

（1）隨著老齡人口數(shù)量的增長(zhǎng)社會(huì)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)也在逐漸擴(kuò)大。老年人口數(shù)量的不斷增多也就意味著每年領(lǐng)取養(yǎng)老金領(lǐng)與繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的在職職工的人數(shù)也在不斷增多，這樣會(huì)使整個(gè)老保險(xiǎn)基金的平衡造成一定的影響。

（2）老齡人口數(shù)的增多那么領(lǐng)取退休費(fèi)用的人也就越多。進(jìn)十幾年以來，隨著老齡人口數(shù)的增多，一方面，各個(gè)崗位的在職人員數(shù)在逐年下降。另一方面，退休金總額卻在逐年上升。全國(guó)退休金額的逐年上升主要是由于：一退休人數(shù)在逐年增加。二是退休費(fèi)用也在逐年上升。

（3）人口老齡化會(huì)轉(zhuǎn)換社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集模式。

中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)的變化給現(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系帶來了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。在養(yǎng)老金自身無法平衡運(yùn)行時(shí)，就不得不求助于公共財(cái)政。這時(shí)政府的公共財(cái)政就面臨很大的壓力，必須承擔(dān)日益加重的養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)，公共財(cái)政終將不堪重負(fù)。在這一背景下，比較流行的觀點(diǎn)認(rèn)為從現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向基金制是應(yīng)對(duì)人口老齡化的必然選擇。當(dāng)一個(gè)國(guó)家年齡結(jié)構(gòu)處于比較年輕或者比較穩(wěn)定時(shí)期，或者養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施初期，一般采取現(xiàn)收現(xiàn)付模式來籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，因?yàn)橘M(fèi)率比較穩(wěn)定且比較低。隨著人口年齡結(jié)構(gòu)逐步老化，在職職工的繳費(fèi)率逐步上升，尤其在跨入老年型國(guó)家行列，或者人口老齡化發(fā)展比較迅速之時(shí)，基金籌集模式往往轉(zhuǎn)變?yōu)椴糠址e累模式或完全積累模式，從而增強(qiáng)職工自我保障意識(shí)，增加基金儲(chǔ)備。

3.我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)應(yīng)采取的對(duì)策

（1）增強(qiáng)認(rèn)識(shí)，使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度盡快趕上城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。隨著老齡人口數(shù)的不斷增多，農(nóng)村人口老齡化問題已經(jīng)成為一個(gè)社會(huì)問題，農(nóng)村老年人對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求也在不斷擴(kuò)大。對(duì)農(nóng)村人進(jìn)行教育，讓他們認(rèn)識(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性。政府應(yīng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的建設(shè)給予大力的支持以及幫助。

（2）適當(dāng)?shù)难娱L(zhǎng)退休人員的年齡，使更多的人處于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利的年齡范圍之內(nèi)，使勞動(dòng)年齡人口占總體人口數(shù)的大部分。如果勞動(dòng)人口數(shù)量多那么就說明勞動(dòng)力資源豐富，供養(yǎng)系數(shù)就會(huì)變低，這樣也會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)上世紀(jì)50年代當(dāng)時(shí)社會(huì)的生產(chǎn)力水平以及人均壽命我國(guó)把勞動(dòng)年齡的上限定為59歲。在這50年的發(fā)展過程中，無論是在人均壽命還是生產(chǎn)力水平上都得到了大大的提高，現(xiàn)在我國(guó)人均預(yù)期壽命已達(dá)到70 歲，如果把勞動(dòng)力上限仍維持50年前的水平不變，那么對(duì)勞動(dòng)資源的優(yōu)化以及解決人口老齡化帶來很大麻煩。因此，在這方面可以借鑒國(guó)外的已有經(jīng)驗(yàn)，逐步實(shí)施退休后價(jià)值最大化，通過對(duì)一些老年人在技能以及知識(shí)方面進(jìn)行培訓(xùn)使他們更適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展以及科技的進(jìn)步，也可以通過延長(zhǎng)退休人員的年齡上限，以此來減輕老齡化所帶來的壓力。各地可以把有才能的老人材料建檔歸案日后可以盡量發(fā)揮老年人的才能，可以適當(dāng)雇傭一些老年人重新加入職場(chǎng)來例如教師、醫(yī)生、律師等，或把有才華的老年人安排到社區(qū)里去為更多的老年人服務(wù)，這樣就可以大大緩解我國(guó)老齡化的問題。

（3）人口老齡化沖擊下社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善。解決人口老齡化問題一個(gè)重要的方面， 就是解決好迅速增加、數(shù)量龐大的老年人口的老有所養(yǎng)。當(dāng)今社會(huì)，社會(huì)養(yǎng)老已成為主要方式，因此必須進(jìn)一步完善我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 當(dāng)前社會(huì)背景下，養(yǎng)老的主要方式已逐漸轉(zhuǎn)變成社會(huì)養(yǎng)老的形式。因此社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善是此問題的關(guān)鍵所在。完善以及擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律法規(guī)，使養(yǎng)老保險(xiǎn)為更多的人服務(wù)。

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