高校財務(wù)預(yù)算管理的問題與對策

【摘 要】隨著高校辦學(xué)規(guī)模的日益擴大，學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費的來源也日益多樣化，如何有效的進行財務(wù)預(yù)算管理顯得尤為重要。我國高校的財務(wù)預(yù)算在編制、執(zhí)行、考核過程中存在諸多不足，我們必須結(jié)合我國高校實際有的放矢的加以修正，才能提升高校的辦學(xué)效益。

【關(guān)鍵詞】高校；預(yù)算編制；預(yù)算執(zhí)行；預(yù)算考核

1.當前高校財務(wù)預(yù)算管理中存在的問題

1.1預(yù)算編制存在不足

由于預(yù)算管理在我國高校運用的時間不長，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，參加預(yù)算編制的工作人員缺乏專業(yè)素養(yǎng)，也不可能對學(xué)校所有的業(yè)務(wù)活動都了解得清清楚楚，往往僅憑借以前的預(yù)算數(shù)和實際執(zhí)行數(shù)來編制下一個年度的預(yù)算；高校的其他部門預(yù)算觀念淡薄，或只想為自己部門多爭取一些資金，把學(xué)校預(yù)算理解為爭取撥款的工具；我國的預(yù)算編制周期和高等院校的學(xué)年安排收支相矛盾，不能做到以收入來確定支出，不能按高校的業(yè)務(wù)量和工作性質(zhì)進行逐一對應(yīng)分配預(yù)算收支；高校的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”模式也導(dǎo)致會造成預(yù)算編制的內(nèi)容不完整，不能將學(xué)校的各項收支都包括在預(yù)算中。

1.2預(yù)算執(zhí)行存在不足

在預(yù)算執(zhí)行過程中沒有制定有效的監(jiān)管制度， 造成責任不明、監(jiān)督不力。造成事前監(jiān)督不嚴， 事中控制不力，事后審計監(jiān)督缺位，致使預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果千瘡百孔，經(jīng)常出現(xiàn)資金被改變資金用途，造成預(yù)算執(zhí)行數(shù)和預(yù)算編制數(shù)相差甚遠，這樣就會使預(yù)算的約束力起不到剛性作用，失去了預(yù)算管理的意義。

1.3預(yù)算考核存在不足

高校預(yù)算考核制度不健全，預(yù)算考核不到位，也沒有形成有效的預(yù)算獎懲機制，無法有效地激勵各個部門進行預(yù)算執(zhí)行，導(dǎo)致資金使用效率低。

2.改進高校預(yù)算管理的策略

2.1提高預(yù)算編制水平

首先要提高對預(yù)算管理的認識水平，確立預(yù)算管理在高校運行管理中的核心位置。高校要組織專門的預(yù)算管理機構(gòu)并對預(yù)算人員進行必要的培訓(xùn)，幫助他們掌握預(yù)算管理的相關(guān)理論知識和編制方法。財務(wù)部門要把預(yù)算編制流程、方法進行公開，進而提高預(yù)算管理的透明度， 并成立由校領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)人員、各個部門預(yù)算負責人、各個院系的的領(lǐng)導(dǎo)、教職工代表、學(xué)校審計部門的工作人員等組成的預(yù)算管理委員會，對他們進行必要預(yù)算管理知識的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，要讓他們認識到學(xué)校對預(yù)算管理的重視，端正他們的態(tài)度，增進各個部門和財務(wù)部門的溝通和交流，從而使預(yù)算編制的工作不再是財務(wù)人員孤軍奮戰(zhàn)。

其次，要改變高校原來的基數(shù)法的編制方法，采用零基預(yù)算法，即“以零為基礎(chǔ)編制預(yù)算”的方法。這種方法不考慮以往期間的費用項目及數(shù)額，而是根據(jù)預(yù)算期間的需求和可能會用到的項目及費用的數(shù)額，進而考察這些項目和費用數(shù)額的合理性，一切從實際出發(fā)，綜合所有的情況進行預(yù)算編制。這種預(yù)算編制方法能夠調(diào)動高校各個部門的積極性，進而降低預(yù)算費用、提高資金的使用效率。隨著學(xué)校的高速發(fā)展，也可以把零基預(yù)算法和滾動預(yù)算法結(jié)合起來應(yīng)用。具體的做法是：一個年度的預(yù)算采用零基預(yù)算法，而將滾動預(yù)算運用到整個預(yù)算的每個階段進行，根據(jù)上一個階段的實行情況對下個階段進行重新修訂，但是它的主旨不發(fā)生變化，年初制定的預(yù)算數(shù)額限度內(nèi)進行靈活地調(diào)整，從而保證學(xué)校的各項經(jīng)濟活動有序高效地進行，使學(xué)校跟上時代的步伐快速發(fā)展。

2.2增強預(yù)算執(zhí)行力度

要對審批權(quán)限進行嚴格制定，不能隨意地進行審批。學(xué)校各個部門的經(jīng)費審批，必須在編制好的預(yù)算數(shù)限額進行，不能隨便超支，如果存在特殊情況，可以按照學(xué)校既定的審批程序提出申請，說明情況，根據(jù)調(diào)整后的預(yù)算數(shù)按規(guī)定進行預(yù)算執(zhí)行。

要將各院系財務(wù)核算工作進行精細化管理，按照部門的具體經(jīng)濟業(yè)務(wù)設(shè)置會計科目，并且按預(yù)算部門、預(yù)算項目進行經(jīng)濟業(yè)務(wù)核算工作。同時要控制預(yù)算執(zhí)行進度和方向，使得經(jīng)費使用符合規(guī)定的范圍，通過及時檢查分析預(yù)算執(zhí)行情況，及早發(fā)現(xiàn)問題。

要加大對預(yù)算執(zhí)行審計。采取定期、不定期和專項相結(jié)合的的全程跟蹤審計，通過定期發(fā)布預(yù)算的執(zhí)行情況來及時準確掌握預(yù)算執(zhí)行過程中的各種信息，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，及時采取合理、有效的措施加以解決和處理。

要把握適度的預(yù)算彈性。在預(yù)算的執(zhí)行過程中，需要根據(jù)實際情況的變化進行合理的調(diào)整，并將突發(fā)事件納入預(yù)警體系使之完善，從長遠上保證預(yù)算的順利執(zhí)行。

要制定預(yù)算執(zhí)行中的監(jiān)督機制，嚴格進行執(zhí)行中的監(jiān)督。首先，在良好的權(quán)利責任制度下，一定限度的給予各級院系權(quán)利，增加經(jīng)費運用的靈活性，使其在制度允許的范圍內(nèi)可以更加變通地決定經(jīng)費使用的方式和對象。達到當家作主受激勵，統(tǒng)籌安排增效率的良好效果；其次，可以實行校內(nèi)外全面監(jiān)督，這樣能夠提高發(fā)現(xiàn)偏差和問題的速度，有效及時中止預(yù)算執(zhí)行過程中的違法、違規(guī)、違紀行為，減小財務(wù)風(fēng)險。最后，進行適時的個案檢查，根據(jù)上級批示的群眾舉報案件和日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的蛛絲馬跡，有針對性的對有關(guān)部門或經(jīng)濟事項進行檢查核實，降低財務(wù)風(fēng)險。

2.3健全預(yù)算考核機制

我國高等院校需要建立預(yù)算績效考核制度，分別從社會、經(jīng)濟和項目三個方面考慮部門定額包干經(jīng)費、部門一般項目經(jīng)費和部門特殊項目經(jīng)費，設(shè)定不同的考核指標和評價體系進行績效考核。可以在部門之間進行考核，也可以在部門內(nèi)部進行，形成橫向和縱向的綜合比較。考核的內(nèi)容包括部門進行的每一項經(jīng)濟業(yè)務(wù)是否真實、合法，是否具有科學(xué)性、效益性，并且將這些考核結(jié)果跟部門負責人聯(lián)系起來，進行有效的激勵措施和懲罰措施。還要建立責任追查制度，對于負有責任的所有人員都要進行不同程度的懲罰。

要建立有效的績效評價獎罰制度，對于工作完成較好的部門及個人進行獎勵，對于預(yù)算執(zhí)行工作較差的進行適度懲戒，使被監(jiān)督對象從中吸取深刻教訓(xùn)、積極改進內(nèi)部管理工作、增強自我約束能力。可以在預(yù)算工作領(lǐng)導(dǎo)小組下應(yīng)設(shè)績效評價委員會，專門統(tǒng)計各部門預(yù)算執(zhí)行情況，核算每期實際發(fā)生數(shù)與預(yù)算數(shù)之間的差異，定期進行評估，對差異的合理性進行研究，形成報告；將績效考評與中干的人事調(diào)配任免掛鉤，形成一種激勵機制促進全校上下爭先創(chuàng)優(yōu)；此外，預(yù)算部門也應(yīng)該認真分析差異的原因，并提出下一步工作改進的可行措施，再由財務(wù)處根據(jù)其措施進行具體的監(jiān)督執(zhí)行工作，從而使財務(wù)部更好地把握預(yù)算執(zhí)行過程中的走勢，著眼于薄弱環(huán)節(jié)，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，加強預(yù)算管理工作。

總之，預(yù)算管理是充分發(fā)揮財務(wù)管理職能、提高資金效益的基礎(chǔ)，是高校事業(yè)發(fā)展的財力保障，因此，高校應(yīng)進一步增強預(yù)算管理意識，依法理財、精打細算，用與時俱進和科學(xué)發(fā)展觀的理念加強預(yù)算管理工作，為學(xué)校穩(wěn)鍵、全面、可持續(xù)的發(fā)展提供保障。