對(duì)做好水資源論證工作的思考和建議

以人為本是水資源論證工作的根本

“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的核心，作為人類最寶貴資源的水，更是體現(xiàn)著“人與自然和諧共處”與“優(yōu)化水資源配置”的主題。當(dāng)前社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境的憂慮和關(guān)注不斷加深，對(duì)恢復(fù)良好生態(tài)環(huán)境的期望也在不斷增加。在我國(guó)的各地區(qū)，已經(jīng)不僅是過去經(jīng)常提及的“宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜牧則牧”，根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件也可能“宜荒則荒”；也不僅局限于“退耕還林，退田還湖”，還可能“退取（取水）還流（河流）”。從“空間均衡”、“區(qū)域協(xié)調(diào)”與“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的講課中，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到了規(guī)劃與宏觀調(diào)控在水資源論證中的地位與作用—“什么樣的地方可以干什么，什么樣的地方不可以干什么”，特別是從水資源論證工作“做得了，做不了？”的反詰問話中，感受到了水資源管理高層對(duì)水資源工作的重視，能更深切體會(huì)到水資源論證工作的任重道遠(yuǎn)，水資源論證從業(yè)人員的重任在肩。

水資源論證工作的總體原則

要明確水資源論證的工作階段是在定位在建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書之后與可行性研究報(bào)告之前，區(qū)域水資源開發(fā)利用一般選擇范圍大小適宜的行政區(qū)劃，建設(shè)項(xiàng)目的取水水源論需要首先確定工作等級(jí)與論證范圍等。筆者所在單位為遼寧省水文水資源局盤錦分局，結(jié)合實(shí)踐談以下看法。

水資源論證工作階段。水資源論證工作服務(wù)于取水許可審批，工作程序與基本建設(shè)程序的關(guān)系為，水資源論證工作開始于可行性研究階段，系在報(bào)審建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書立項(xiàng)后進(jìn)行，結(jié)束于報(bào)審建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告階段之前。2002年3月24日水利部、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令第15號(hào)發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》在技術(shù)方面提出了要符合《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書編制基本要求》，《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證培訓(xùn)教材》新增了工作等級(jí)和工作深度要求，并且水利部已明確要加快制定《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證技術(shù)規(guī)范》，工作深度上將由“基本要求”而至技術(shù)規(guī)范，對(duì)水資源論證工作提出了新的更高要求，需要論證從業(yè)人員不斷學(xué)習(xí)提高，深入調(diào)查研究，將水資源論證工作做大做強(qiáng)。

區(qū)域水資源開發(fā)利用。對(duì)于水資源開發(fā)利用區(qū)域的界定，一般選范圍大小適宜的行政區(qū)域?yàn)橐耍M量緊扣取水水源論證范圍且不打亂行政區(qū)劃界限是很切合實(shí)際的，硬性地以劃分區(qū)域統(tǒng)計(jì)資料極可能造成區(qū)域水資源開發(fā)利用狀況的失真。筆者所在單位為水文行業(yè)，水資源開發(fā)利用對(duì)于水文行業(yè)而言是編制的難點(diǎn)，水文的行業(yè)優(yōu)勢(shì)在于水情與水質(zhì)資料的收集整理，水情的主體徑流資料僅為區(qū)域水資源供需平衡的來水量，區(qū)域需水量及工程供水量資料難求，落實(shí)到所論證的水資源開發(fā)利用區(qū)域就更難。在筆者所參加的水資源論證報(bào)告書編制中所收集的流域規(guī)劃均為上個(gè)世紀(jì)80年代的資料，現(xiàn)在所進(jìn)行的水資源綜合規(guī)劃遠(yuǎn)水不解近渴，給現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用評(píng)價(jià)帶來了極大的不便。

水資源論證不同于流域規(guī)劃，水資源論證的建設(shè)項(xiàng)目?jī)H此是流域中的一個(gè)點(diǎn)，在沒有新近的流域規(guī)劃的前提下，在沒有強(qiáng)大的人力、物力與時(shí)間作支撐的情況下，以點(diǎn)代面論及現(xiàn)狀與規(guī)劃水平年，顯得比較蒼白而單薄。就過去所做的流域規(guī)劃，除需投入大量的人力與物力之外，少了一年半載是做不出來的，以水資源論證來完成區(qū)域水資源開發(fā)利用的遠(yuǎn)景規(guī)劃，筆者認(rèn)為對(duì)缺乏資料地區(qū)是難以滿足要求的。對(duì)水資源論證報(bào)告中的區(qū)域水資源開發(fā)利用及設(shè)計(jì)水平年供需平衡，最有效與可靠的途徑是采用新近的水資源綜合規(guī)劃成果，找到新的依據(jù)與支撐點(diǎn)，但目前尚無正式成果可用。

水資源論證范圍。對(duì)于水資源的論證范圍的確定，在地表取水水源論證中指出，通常以便于水量平衡分析，易于與現(xiàn)有成果與資料配套，突出重點(diǎn)、兼顧一般為原則；同時(shí)，也指出不易找到一個(gè)通用的準(zhǔn)則。筆者認(rèn)為結(jié)合“建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書編制基本要求”，水資源的論證范圍內(nèi)應(yīng)以包含取水水源、水環(huán)境以及對(duì)周圍取水戶的影響范圍為好，三者不一定要硬性重合，一般相交與相含。

對(duì)于地表取水水源論證，重點(diǎn)應(yīng)針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目取水口以上徑流范圍，根據(jù)所論證的徑流范圍內(nèi)的水文站、湖泊、水庫(kù)等不同情況，決定是否劃分不同的徑流區(qū)間進(jìn)行論證；對(duì)于取用地下水的建設(shè)項(xiàng)目，論證范圍的水文地質(zhì)單元最好與地表的水文測(cè)站控制的徑流范圍相近，便于對(duì)論證范圍內(nèi)的地下水與地表水資源的相互轉(zhuǎn)換與現(xiàn)狀進(jìn)行對(duì)應(yīng)研究。

對(duì)于水環(huán)境論證范圍，以取水河段所處水功能保護(hù)區(qū)劃范圍為主要依據(jù)確定，與取水水源論證范圍有相重疊的河段。

對(duì)周圍取水戶的影響問題，于地下水資源主要指所在水文地質(zhì)單元，于地表水資源指對(duì)下游取水戶影響的河段，結(jié)合河流特性，論證范圍宜以徑流量大的支流匯口為下界為好。

做好水資源論證工作的幾點(diǎn)建議

加強(qiáng)培訓(xùn)。上級(jí)水利部門要以建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理人員、從業(yè)人員和咨詢專家三支隊(duì)伍培訓(xùn)為重點(diǎn)，分層次、有重點(diǎn)、有計(jì)劃地舉辦專題培訓(xùn)班，全面加強(qiáng)培訓(xùn)工作，力爭(zhēng)使隊(duì)伍整體素質(zhì)的有一個(gè)較大地提高。筆者認(rèn)為十分緊迫而必要，同時(shí)，不只是論證從業(yè)人員需要經(jīng)培訓(xùn)考試后持證上崗，更需要咨詢專家來把握水資源論證工作的深度與尺度，特別是需要提高基層水政水資源管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告需要符合《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》關(guān)于“建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書編制基本要求”的規(guī)定，希望《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證培訓(xùn)教材（試用）》中增補(bǔ)一些“基本要求”中有關(guān)篇章結(jié)構(gòu)與格式方面的內(nèi)容，增補(bǔ)一些“基本要求”需用的術(shù)語解釋（例“項(xiàng)目性質(zhì)”、“水源類型”、“排放方式”等），最好能推薦或推行一種更合理的報(bào)告編寫體例。

參加建設(shè)項(xiàng)目水資源論證上崗培訓(xùn)的人員應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)單位的學(xué)員，并具有編制水資源論證報(bào)告書的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從而更加有利于工作的開展。

通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行水資源論證，將從以下幾個(gè)方面產(chǎn)生積極的效果：一是能促進(jìn)企業(yè)自身節(jié)水工作的開展。在論證過程中，要求建設(shè)項(xiàng)目采用先進(jìn)工藝和技術(shù)，提高用水效率，促進(jìn)節(jié)約用水工作，使有限的水資源發(fā)揮更大效益。二是能夠有效促進(jìn)了水資源的統(tǒng)一調(diào)配。在一些缺水地區(qū)，建設(shè)項(xiàng)目采用中水、海水、礦井疏干水等非傳統(tǒng)水資源，實(shí)現(xiàn)分質(zhì)供水、優(yōu)水優(yōu)用，提高水資源的利用效率。三是可以改善城鎮(zhèn)居民的用水狀況。四是能夠合理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過對(duì)耗水大的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目加以限制和控制，使節(jié)約下來的水用于發(fā)展低耗水高效益產(chǎn)業(yè)。五是保障建設(shè)項(xiàng)目的用水安全。通過對(duì)水資源條件、建設(shè)項(xiàng)目的用水和退水、周邊環(huán)境的影響等進(jìn)行全面論證，分析項(xiàng)目實(shí)施的可行性，避免建設(shè)項(xiàng)目的盲目上馬，這對(duì)于保障人員的安全用水，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善城市環(huán)境狀況起到明顯作用。

（作者單位：遼寧省水文水資源勘測(cè)局

盤錦分局）