對節日走訪的一些思考

我國從中央到鄉鎮共有五級政府，算上村民自治組織村委會，共有六級行政單位。每到一些重要節點的時候，下級行政單位就會借這些節點到上級單位及上級單位領導家送禮，并美其名為走訪。從村民委員會開始向上走訪，鎮、縣、市、省一級走訪一級，一直走訪到中央；這種走訪不僅在每級政府之間盛行，在每級政府內部的各個對口部門也是蔚然成風，從股（室）到廳（局），一直到部委，坊間有句諺語“跑步（部）前（錢）進”，每個節點則是“跑步（部）前（錢）進”的最好理由。

每年的元旦、春節是一年之中走訪最為盛行的時候。在這段時間里，我們可以看見這樣一些場景：在農村，一些村民們都熟悉的村干部手拎著樣式各異的禮盒走街串巷，明白事里的老百姓都知道這是村干部到鎮干部那里走訪去了，不明白事里的莊稼漢總會憨厚的認為這是村干部到村東頭的張瘸子或者村西頭的劉老奶奶家送年貨去了呢；在城市，一些每天可以見諸于各種級別廣播電視臺晚間新聞或各種日報的大小官員的轎車后備箱里各式各樣的名煙名酒搬進搬出，懂得行情的市民很清楚這是官員之間開始節日走訪了，他們會憤憤不平的心里罵道“又在糟蹋民脂民膏了”，只有極少數的人會講“社會真的富裕了，一買就買這么一后備箱的高檔貨”。

這讓我想起了當前各地正開展的如火如荼的“訪民情、大走訪”活動。訪民情、大走訪顧名思義是要到老百姓當中去，了解老百姓的生活情況，看看老百姓的物質生活是否富裕了，精神生活質量是否提高了，看看老百姓是否享受到了我們改革開放三十年所創造的勝利果實，并把訪到的民情民意如實的向上級機關反映。

到這里，我們不禁會產生疑問，為什么我們一些官員總是更熱衷于節日往上級單位及領導家走訪，而對訪民情這樣的民生活動總是流于形式呢？其實不難得出答案，官員主要是根據上級單位及領導的意見提拔晉升的，老百姓對他們的晉升提拔作用微乎其微。

我們也不禁會問，官員節日走訪的錢來自哪里呢？這樣算不算是腐敗行為呢？筆者拙見，認為大部分官員節日走訪的錢還是來自公款，眾所周知，我國公務員工資水平相對較低，而中西部地區公務員工資水平相對就更低了。拿中部省份江西來說，一個縣級干部月薪不到5000元，按最小的容積算，一轎車的后備箱高檔煙酒也能裝得下100來條煙，我們就把高檔煙定位軟中華，得出的結果是什么，這個縣級干部的工資一年不吃不喝剛好夠付這些煙錢。這就是問題了，錢不是他自己付的，誰付的？政府付的，或者叫公款埋單。這就是一種腐敗行為，十分赤裸的腐敗行為。

從筆者這兩年查出的職務犯罪案件來看，也不難發現，大部分官員節日走訪所需要的錢最后都在財務上報了帳，報賬的名義也花樣百出，有直接寫走訪的，有寫招待費用的，更有寫因公生病的，報節日走訪的開支可謂是八仙過海各顯神通。

不管你以什么名義報走訪的花銷，這都是腐敗，是腐敗就要治理，怎么治理呢？筆者認為可以從以下幾個方面來處理：

加大對腐敗的處理力度，對于處理的腐敗案件及時公開，對于一些想借節日腐敗的官員形成威懾。目前，能對腐敗分子形成一定威懾的有黨的紀律檢查部門，檢察機關的反貪部門，以及政府的審計部門；紀律檢查部門和反貪部門靠黨紀和法律授權查處相關腐敗案件而對腐敗分子形成威懾，而審計部門則靠審計法及財務技術檢查相關單位的開支用度，而對腐敗分子形成威懾。但是目前有一個難題，就是審計部門可以通過審計查出相關單位的財務漏洞，可是沒有辦案的權力，而紀律檢查部門和反貪部門有辦案的權力，有些時候卻因缺乏查賬的技術而不能順利破案，因為筆者認為，在遇到特定的案子時，相關辦案單位可以聯合辦案，既可以做到相互監督，又能夠做到高效的偵辦案件。

完善選人用人制度，讓官員不再那么熱衷于往上跑。當前，官員熱衷于向上跑，主要原因是官員考核晉升等一系列涉及官員自身權利的決定權都在上級手上。有句諺語，人性本自私，這就很難避免，官員做出趨利的選擇。因此，在官員的選拔體制上我們要做適當的修改，我們不僅要重視上級的考評考核，也要重視下級的意見，只有這樣我們才能從根本上避免官員只重視跑上級，不管下級的局面。

完善報賬相關審查制度。好的制度可以讓壞人不能干壞事，為什么一些十分荒唐的開支可以順利的到會計那報賬呢？這說明我們的報賬審查制度設計的不合理。目前，我們國家單位的會計、出納都是本單位的職員，他們的晉升提拔都掌握在領導手里，從這里可以知道，在荒唐的開支在會計的前途面前都是十分小的事情。筆者認為，我們可以建立單位的會計出納等財務人員的考核、晉升、提拔的權限提到上級單位或上級部門，讓本單位的會計等財務人員不再受限于本單位的人事任免制度。

總之，我們黨的大部分干部都是十分清廉的，這些年來在我們身邊就涌現十分多的為民服務好干部。如今報考公務員崗位的大部分青年都是懷著為社會主義事業奮斗終生的目標來的，只要我們選人用人的制度逐步完善好，我們報賬的規章制度逐步健全，同時加大處理腐敗的力度，就一定能有效的避免類似節日走訪的腐敗繼續蔓延。

（葉小樂系樂平市人民檢察院黨組成員、副檢察長兼反貪污賄賂局局長；朱偉明系樂平市人民檢察院反貪污賄賂局偵查三科干警）