轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)包容性增長

包容性增長的提出

2009年11月，胡錦濤總書記在亞太經(jīng)合組織第十七次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上首次倡導(dǎo)“包容性增長”；2011年9月，胡總書記又在第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長級會議開幕式上，發(fā)表了題為《深化交流合作、實(shí)現(xiàn)包容性增長》的致辭，再一次詳細(xì)介紹了“包容性增長”。幾乎同時，一些國際組織也在醞釀相近的戰(zhàn)略思路。2006年以來，亞洲開發(fā)銀行和世界銀行也先后研究并提出了“包容性增長”理念，分別在《新亞洲、新亞洲開發(fā)銀行》和《世界發(fā)展報(bào)告2006：公平與發(fā)展》報(bào)告中給出了相關(guān)內(nèi)涵：“增長必須具備包容性、可持續(xù)性以及更為民眾所認(rèn)同”、“要建立具有包容性的制度，提供廣泛的機(jī)會，而不是將增長政策和具體旨在實(shí)現(xiàn)公平的政策割裂開來”。

因而不難發(fā)現(xiàn)，包容性增長，旨在解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的社會問題，并為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)社會基礎(chǔ)，其最基本的內(nèi)涵是公平合理地分享經(jīng)濟(jì)增長，根本目的是讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有地區(qū)和所有人群。

我國目前發(fā)展模式及現(xiàn)狀

包容性增長的提出基于一個重要的背景，即目前國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境及我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式一直是出口導(dǎo)向型，但2008年，隨著美國次貸危機(jī)爆發(fā)，金融海嘯導(dǎo)致全球性經(jīng)濟(jì)衰退，進(jìn)而波及到我國出口，大批出口型企業(yè)受到?jīng)_擊……面對這種困難復(fù)雜局面，我國政府不得已推出了4萬億人民幣經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，這促使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式急需轉(zhuǎn)型，于是包容性增長模式應(yīng)運(yùn)而生。概括起來，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)及社會的現(xiàn)狀體現(xiàn)在如下幾個方面。

發(fā)展不夠均衡，兩級分化顯現(xiàn)。改革開放初期，我國推行的是“讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來”，即“先富帶動后富”的戰(zhàn)略，這種非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，對于啟動中國經(jīng)濟(jì)體制改革、助推中國經(jīng)濟(jì)起飛都發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，但同時不得不承認(rèn)經(jīng)濟(jì)快速增長過程中，收入分配差距、地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距等也逐步擴(kuò)大了，從而形成了今天內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、兩級分化顯現(xiàn)的局面。

忽視全面發(fā)展，社會問題增多。長時間來看，各級地方政府的政績考核突出GDP增長指標(biāo)，一些地方奉行“GDP主義”，把“發(fā)展”簡單理解為“經(jīng)濟(jì)增長”，把“經(jīng)濟(jì)增長”又簡化為“GDP增長”，片面追求GDP指標(biāo)的增長，忽視GDP的經(jīng)濟(jì)效率、社會效率以及生態(tài)環(huán)境效率，從而導(dǎo)致各種矛盾和問題的出現(xiàn)，諸如資源成本過高、環(huán)境污染嚴(yán)重、城市化進(jìn)程中惡性拆遷、房價居高不下、居民就醫(yī)看病及勞動力就業(yè)困難、社會保障體系不完善等，歸根結(jié)底在于片面注重經(jīng)濟(jì)的增長，而忽視其他領(lǐng)域的同步發(fā)展。

存在不公現(xiàn)象，包容增長缺失。目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式還催生了一些社會不公現(xiàn)象。首先，市場機(jī)制不夠完善，競爭機(jī)制缺乏公平，一些部門、行業(yè)甚至個別社會成員能通過壟斷經(jīng)營獲得高額壟斷利潤，甚至一些非自然壟斷部門也能實(shí)現(xiàn)壟斷。其次，競爭機(jī)會也存在不公平，家庭背景、性別、地區(qū)與行業(yè)差別等因素也影響著競爭參與，從而造成競爭機(jī)會不均等。這些不公現(xiàn)象的存在，往往會引發(fā)社會排斥行為，從而導(dǎo)致發(fā)展缺失包容性，經(jīng)濟(jì)無法包容性增長。

發(fā)展模式選擇與增長方式轉(zhuǎn)變

今后，全球經(jīng)濟(jì)會進(jìn)一步融合，各國經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)性也將越來越強(qiáng)，在這種背景下，我國經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)、快速、健康、穩(wěn)定的增長，就必須對現(xiàn)階段的發(fā)展模式進(jìn)行調(diào)整，即轉(zhuǎn)型為均衡、全面、公平的發(fā)展模式，最終實(shí)現(xiàn)包容性增長。

發(fā)展模式選擇：

注重均衡發(fā)展。提倡包容性增長，要摒棄非均衡發(fā)展的模式，吸收均衡發(fā)展的新思想，逐步縮小收入分配、地區(qū)和城鄉(xiāng)等差距，把均衡增長作為未來發(fā)展的一個主題，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開放前三十年，我們讓一部分人先富起來；今后一段國家的主要任務(wù)則是，帶動大多數(shù)人共同致富，由“國強(qiáng)”進(jìn)入到“民富”階段。

強(qiáng)調(diào)全面發(fā)展。推動包容性增長實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，即由單一經(jīng)濟(jì)發(fā)展向經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展轉(zhuǎn)變，按照科學(xué)發(fā)展的要求，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)及生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)展戰(zhàn)略由“GDP增長”向“包容性增長”轉(zhuǎn)移，使地方政府在關(guān)注地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，能更多、更好地關(guān)注如何讓百姓均衡分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，同時保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境，特別關(guān)注的是各種經(jīng)濟(jì)活動的生態(tài)合理性，最終實(shí)現(xiàn)質(zhì)量和速度相統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展，并從重速度向重質(zhì)量的包容性增長轉(zhuǎn)變。

突出公平發(fā)展。我們應(yīng)該堅(jiān)持社會公平正義，著力促進(jìn)人人平等獲得發(fā)展機(jī)會，最大限度地創(chuàng)造就業(yè)與發(fā)展機(jī)會，保障和改善民生，逐步建立覆蓋全民的以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系；加強(qiáng)社會保險、社會救助、社會福利的銜接和協(xié)調(diào)，不斷提高社會保障水平；加大公共財(cái)政的社會保障投入，擴(kuò)大各類社會保險覆蓋面，健全社會救助體系，發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)，不斷消除人民參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果方面的障礙；努力做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

增長方式轉(zhuǎn)變：我國在經(jīng)濟(jì)增長方式上也需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，次貸危機(jī)引發(fā)的國際金融海嘯，在一定程度上，促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)由出口導(dǎo)向型向內(nèi)需拉動型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。因此，擴(kuò)大有效需求就是當(dāng)前及以后很長一段時間內(nèi)的主要任務(wù)。當(dāng)前，內(nèi)需不足的重要原因在于農(nóng)村居民消費(fèi)不足，我們需要在全國范圍內(nèi)刺激消費(fèi)，擴(kuò)大有效需求。首先，要進(jìn)行收入分配制度改革，提高包括廣大農(nóng)民在內(nèi)的全體城鄉(xiāng)居民收入水平，讓“民富”真正成為現(xiàn)實(shí)。其次，要調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，縮小貧富差距、城鄉(xiāng)差別，促使國民之間權(quán)利配置的趨同。再次，要完善社會保障體系，提高全民社會保障程度，關(guān)注社會弱勢群體。由此，保障拉動有效內(nèi)需產(chǎn)生的長效機(jī)制的形成，降低出口依賴度，促使經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度主要來源于內(nèi)需而非出口，從而規(guī)避因外部環(huán)境波動和影響而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險。

（作者單位：石家莊信息工程職業(yè)學(xué)院）