企業重大事故應急預案的策劃與編制

應急預案是事故應急系統的重要組成部分，它是針對可能發生的重大事故及其影響和后果的嚴重程度，為應急準備和應急響應的各個方面所預先做出的行動指南，通常完整的企業級應急預案應進行策劃和編制。

“預防為主”是安全生產的主導原則，就是要求生產經營單位采取組織措施、管理措施、技術措施等手段，消除或降低職業風險，使事故不發生，是事前管理。然而無論預防措施如何周密，事故和災害總是難以根本杜絕。萬一發生事故，如何將事故對人員、財產和環境造成的損失降低至最低程度，這就需要企業針對存在的重大風險、可能發生的重大事故建立起重大事故應急救援系統。通常完整的企業級應急預案應從以下幾個方面進行策劃和編制：

策劃應急預案時應考慮的因素和原則

企業在編制應急預案前要合理策劃，要對企業的安全生產狀況進行全面調查，做到重點突出，反映主要的重大風險，并避免預案相互孤立、交叉和矛盾，預案編制時應充分考慮以下因素和原則。

企業的整體安全生產狀況。（企業的規模、生產特點、機構設置、地理位置）；危險源的辨識、風險評價的結果；周邊環境和自然條件的影響；國家及地方相關法律、法規的要求；與上級主管部門和地方政府應急預案的銜接；應貫徹“以人為本原則；應結合實際，具有科學性、嚴密性和可操作性。

應急預案的分類與聯系

根據企業規模和風險情況，編制預案，一般分三類：

總體預案：它從總體上闡述預案的應急方針、政策，應急組織機構和相應職責。涉及應急準備、應急行動、應急恢復以及應急演練等各階段和各部門，是綱領性的，具有指導作用。

專項預案：它是針對某種具體的、特定類型的緊急情況，如：火災、特種設備事故、危險化學品事故等的應急而制定的。

現場預案：針對一些重、特大事故僅有專項預案滿足不了應急狀態的要求，如危化品的火災、爆炸事故除要對現場進行具體、周密而細致的安排外，還需要編制具有更強的針對性和對現場具體救援活動指導性的現場預案。（或叫單項預案）

三類預案具有內在的聯系（如圖）。

應急預案的文件結構

企業應急預案要形成完整的文件體系，由總預案、程序文件、指導說明書和記錄四部分構成。

總預案：是綱領性的，主要明確應急預案的原則、職責和總體目標。

程序文件：說明某個具體行動的目的和范圍。內容十分具體，包括該做什么、誰去做、什么時間做等。如：事故報告程序、現場救援程序、現場監測程序、疏散程序等。程序文件可采用文字敘述、流程圖等格式，應根據單位的具體情況選用最適應本單位的程序格式。

指導說明書：一些具體的細節不能在程序文件描述完整，則需要編制指導說明書，指導應急人員的具體工作。如：應急搶險設備、設施，有毒有害物質監測設備使用說明書。

應急行動記錄：是應急文件體系的必要組成部分。如：通訊記錄、指揮記錄、監測記錄等。這些記錄是對應急預案效果評價的重要依據。

應急預案主要內容

應急預案的主要內容應包括：

總則：說明編制預案的目的、原則、依據和適應范圍等。

組織指揮體系及職責：明確機構職責、權利和義務。

預警和預防機制：包括信息監測與報告、預警預防行動、預警支持系統、預警級別及發布四級預警。

應急響應：包括分組相應程序、通訊、指揮和協調、緊急處置、安全防護與地方和上級部門聯絡、事故調查分析、檢測與后果評估、應急結束等要素。

后期處置：包括善后處置、保險、事故調查和總結及改進建議。

保障措施：包括通訊與信息保障、應急支援與裝備保障、技術儲備與保障、宣傳、培訓和演練等。

附則：包括有關術語、定義、預案制定與解釋部門、實施時間等。

附錄：包括相關的應急預案、預案總目錄、規范化格式文本、相關機構和人員通訊錄等。

應急預案的編制過程

應急預案的編制一般可分為五個步驟

組建編制隊伍。制定負責人，一般應將技術、生產、安全、消防、衛生、環境等部門的專業人員納入編制組。

危險分析和應急能力評估。辨識可能發生的重大事故風險并進行影響范圍和后果分析；分析應急物資需求，評估現有的應急能力。

編制應急預案。根據分析和應急評估的結果，確定最佳的應急策略。

應急預案的評審與發布。預案編制后應組織開展評審工作，以確保應急預案的科學性、合理性以及符合性。經完善后，由主要負責人簽署發布，并報送上級部門備案。

應急預案的實施。預案經批準發布后，應組織落實預案中的各項工作，如：開展預案的宣傳、培訓，落實應急資源，開展應急演練并總結、評審，對應急預案實施動態管理并不斷完善、改進。

（作者單位：渤海集團有限公司）

參考文獻：

[1]李建華.火災事故應急預案編制與應用手冊.北京：中國勞動社會保障出版社，2008.08

[2]企業重大事故應急管理與預案編制.北京：航空工業出版社，2005.07

[3]國家經貿委安全生產局編寫.安全檢查工.北京：氣象出版社，2006.01