農(nóng)作物種子管理工作中存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

《中華人民共和國(guó)種子法》（以下簡(jiǎn)稱《種子法》）頒布以來(lái)，給種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了良好契機(jī)，同時(shí)亦加大了種子管理工作的難度。按照國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神，種子管理和種子經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)，設(shè)立了種子管理機(jī)構(gòu)和配置專業(yè)管理人員，有效地規(guī)范了種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)秩序，提高了大田種子質(zhì)量，減少了種子事故的發(fā)生，加快了優(yōu)良品種的選育和推廣，促進(jìn)了糧油單產(chǎn)的提高和品質(zhì)的改良，取得了顯著的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，我們也看到，《種子法》在實(shí)施過(guò)程中也存在著各種矛盾和問(wèn)題，必須引起高度重視，并加以分析改進(jìn)，以推動(dòng)種子事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

一、當(dāng)前種子管理工作中存在的一些問(wèn)題

（一）種子管理工作缺乏辦公經(jīng)費(fèi)

目前，我省市、縣具有種子管理職能的事業(yè)單位雖然是全額撥款，列入財(cái)政預(yù)算，但由于只是人頭工資，缺乏行政管理辦公費(fèi)用，給種子管理工作的正常開(kāi)展帶來(lái)了很大難度，特別是組織新品種試驗(yàn)示范、宣傳推廣、種子質(zhì)量監(jiān)督等難以為繼；此外，種子管理人員的福利待遇與公務(wù)員差距較大，也影響了開(kāi)展工作的積極性。

（二）種子執(zhí)法管理不到位

《種子法》實(shí)施以來(lái)，種子市場(chǎng)依然不是很規(guī)范。銷售未經(jīng)審定的主要農(nóng)作物種子現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，既不利于同一生產(chǎn)管理，還容易引發(fā)種子質(zhì)量問(wèn)題；個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶無(wú)證生產(chǎn)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象依然存在，特別是銷售無(wú)包裝、標(biāo)識(shí)不全的種子和采取假包裝侵權(quán)的行為較多，制假窩點(diǎn)難發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法難度較大，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)隱患。此外，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶在種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)檔案的建立上也存在不規(guī)范的情況。

二、開(kāi)展種子管理工作的對(duì)策

（一）充分認(rèn)識(shí)種子管理工作的必要性和重要性

做好種子管理工作，是確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門的重要職責(zé)。一是加強(qiáng)種子管理，不斷提高種子品質(zhì)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)業(yè)效益的需要。二是加強(qiáng)種子管理，規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，是農(nóng)業(yè)行政主管部門履行法定職責(zé)的需要。三是切實(shí)加強(qiáng)種子管理，是維護(hù)農(nóng)民合法利益的需要。規(guī)范種子市場(chǎng)行為，打擊假冒偽劣種子，就是保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，保護(hù)廣大農(nóng)民的切身利益。

我國(guó)《種子法》實(shí)施以來(lái)，出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，對(duì)種子管理工作也相應(yīng)提出了更高要求，尤其是種子市場(chǎng)的進(jìn)一步放開(kāi)，使管理工作面廣量大。因此，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)將種子管理工作擺上重要位置，強(qiáng)化管理職能，加快種子事業(yè)的健康發(fā)展。

（二）切實(shí)保障種子管理工作正常開(kāi)展

種子管理是一項(xiàng)集行政、技術(shù)于一體的工作，是農(nóng)業(yè)行政主管部門下屬的管理類型的職能部門。根據(jù)《種子法》及《河南省實(shí)施（種子法）辦法》的有關(guān)精神，明確了種子管理的行政屬性，這有利于強(qiáng)化管理職能，有利于各級(jí)管理機(jī)構(gòu)正確履行法律賦予的職責(zé)，有利于加快種子產(chǎn)業(yè)的壯大和發(fā)展，這對(duì)促進(jìn)新品種選育、推廣，提高糧油綜合生產(chǎn)能力、確保糧食生產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定均具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（三）切實(shí)有效地加強(qiáng)種子的監(jiān)督管理

一是加強(qiáng)種子生產(chǎn)許可證和經(jīng)營(yíng)許可證的核發(fā)。這是嚴(yán)把市場(chǎng)關(guān)的基礎(chǔ)和前提，必須規(guī)范程序，公開(kāi)公正，嚴(yán)格審核，不發(fā)“人情證”、“關(guān)系證”。同時(shí)，對(duì)已領(lǐng)證企業(yè)，要對(duì)照條件，查驗(yàn)企業(yè)資質(zhì)，對(duì)不符合種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)條件的企業(yè)，及時(shí)吊銷證照，以構(gòu)建一個(gè)規(guī)范、公平、開(kāi)放的種子市場(chǎng)。

二是狠抓種子質(zhì)量管理。種子質(zhì)量是確保農(nóng)業(yè)效益、農(nóng)民增收的關(guān)鍵。要讓農(nóng)民買到放心種，需要抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：一是抓好生產(chǎn)環(huán)節(jié)，這是種子管理的源頭。在種子生產(chǎn)期間，要查田間管理措施、田間純度、隔離情況，確保種子在田間生產(chǎn)期間質(zhì)量合格，從源頭上防止劣質(zhì)種子和不合格種子。二是抓好加工、貯藏環(huán)節(jié)。對(duì)種子生產(chǎn)企業(yè)要進(jìn)行全程質(zhì)量跟蹤，建立質(zhì)量保證制度，督促種子企業(yè)實(shí)行單收、單打、分品種貯藏。主要農(nóng)作物種子的加工率要達(dá)到100%，包裝率達(dá)到100%。三是抓好市場(chǎng)銷售環(huán)節(jié)。對(duì)市場(chǎng)上的銷售種子進(jìn)行抽檢，查處假冒偽劣種子，防止坑農(nóng)害農(nóng)事件的發(fā)生。

三是嚴(yán)格規(guī)范新品種的推廣應(yīng)用。堅(jiān)持先試驗(yàn)后推廣的原則，徹底杜絕亂引、亂繁、亂推現(xiàn)象。

四是切實(shí)加大種子行政執(zhí)法力度。加強(qiáng)種子行政執(zhí)法是確保種子質(zhì)量，規(guī)范種子市場(chǎng)行為的重要手段。農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)種子行政執(zhí)法，采取全面清查、抽樣送檢、突擊行動(dòng)等方式開(kāi)展種子市場(chǎng)整治，對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起。特別對(duì)未審定先推廣、超范圍經(jīng)營(yíng)、大包裝拆零銷售、經(jīng)營(yíng)檔案不規(guī)范、冒用商標(biāo)、經(jīng)銷假冒偽劣種子等違法行為，要從嚴(yán)查處，以法律為準(zhǔn)繩，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

（四）健全措施，確保種子管理各項(xiàng)工作落到實(shí)處

加強(qiáng)種子管理，切實(shí)推進(jìn)依法治種、依法興種，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須建立健全各項(xiàng)措施：一要加強(qiáng)種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，制定好種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。同時(shí)，每年都要對(duì)主要農(nóng)作物品種利用提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。二要加強(qiáng)宣傳。加大對(duì)《種子法》及《河南省實(shí)施（種子法）辦法》的宣傳力度，廣泛普及有關(guān)種子法律法規(guī)，增強(qiáng)依法治種的意識(shí)，提高種子經(jīng)營(yíng)者、管理者的認(rèn)識(shí)，形成良好的依法興種的氛圍。三要加強(qiáng)種子管理體系建設(shè)。根據(jù)“行業(yè)指導(dǎo)、專業(yè)管理、綜合執(zhí)法”的思路，充實(shí)專業(yè)人員，強(qiáng)化管理力量，做到執(zhí)法管理和經(jīng)營(yíng)分開(kāi)，執(zhí)法管理由農(nóng)業(yè)行政主管部門承擔(dān)，種子經(jīng)營(yíng)由市場(chǎng)主體承擔(dān)，防止職能錯(cuò)位。同時(shí)，要加強(qiáng)種子質(zhì)量檢測(cè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四要加強(qiáng)服務(wù)。農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)種子需求信息的預(yù)測(cè)發(fā)布，公布品種利用目錄，提供技術(shù)咨詢服務(wù)，加強(qiáng)種子知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要多服務(wù)、多指導(dǎo)，融管理于服務(wù)之中，推進(jìn)種子企業(yè)健康和諧發(fā)展。