如何規(guī)范油田企業(yè)的土地管理提高利用效率

科學(xué)合理節(jié)約集約利用土地，不僅關(guān)系當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和民族生存根基，石油開(kāi)發(fā)生產(chǎn)離不開(kāi)土地，采取有效措施，集約高效利用土地，盡力減少耕地的占用，對(duì)油田落實(shí)好土地基本國(guó)策有著直接的現(xiàn)實(shí)意義。要制定一系列土地管理規(guī)章制度，加大對(duì)節(jié)約利用土地工作的宣傳；推行規(guī)范化用地標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約使用土地；通過(guò)采用生產(chǎn)施工新技術(shù)，提高節(jié)約用地效益；挖掘存量土地潛力，科學(xué)合理利用土地資源。

我國(guó)人多地少，土地供需矛盾日益尖銳。土地問(wèn)題始終是現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題，科學(xué)合理節(jié)約集約利用土地，不僅關(guān)系當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和民族生存根基，因此，堅(jiān)持最嚴(yán)格的土地管理制度，合理節(jié)約集約利用好土地，對(duì)油田企業(yè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

建立健全土地管理的規(guī)章制度，提高土地管理的實(shí)效性。

為加強(qiáng)土地管理水平，合理使用土地資產(chǎn)，遼河油田根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》等有關(guān)法規(guī)、政策，結(jié)合遼河油田用地實(shí)際情況，《遼河油田分公司新增建設(shè)用地管理暫行規(guī)定》，從而健全和完善了油田土地管理規(guī)章制度，理順了土地管理程序，加大了土地管理力度，使油田的土地管理工作步入了規(guī)范化、制度化的軌道。同時(shí)，加強(qiáng)土地國(guó)情教育，增強(qiáng)土地憂患意識(shí)，使節(jié)地觀念深入人心。運(yùn)用各種宣傳手段，大力宣傳《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)，教育廣大干部職工充分認(rèn)識(shí)到節(jié)約土地對(duì)油田發(fā)展的重要意義。

依法以規(guī)開(kāi)展工作，盡力節(jié)約使用土地。

對(duì)新建項(xiàng)目用地實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督巡查，從項(xiàng)目的前期規(guī)劃、設(shè)計(jì)、征地、施工及投產(chǎn)使用等各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格土地的規(guī)范使用，防止多占地，濫占地以及違法用地現(xiàn)象的發(fā)生。

自新《土地管理法》頒布實(shí)施以來(lái)，油田上下為了深入貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，在認(rèn)真抓好宣傳教育的同時(shí)，結(jié)合油田實(shí)際，制訂了建設(shè)用地管理制度，逐步將土地管理工作納入了制度化管理軌道。以降低建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)，大力推行規(guī)范化施工為突破口，節(jié)約使用土地。在總結(jié)過(guò)去節(jié)約用地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合推行項(xiàng)目法管理，制定了物探、鉆井、油建、鋪設(shè)管道、架設(shè)線路、試油作業(yè)和基礎(chǔ)建設(shè)等8個(gè)方面35類施工建設(shè)項(xiàng)目的限額用地標(biāo)準(zhǔn)。為建設(shè)用地的管理、監(jiān)督和考核，提供了操作依據(jù)。鉆井工程是油田用地的大戶，近幾年來(lái)，遼河油田單井井場(chǎng)永久性占地3.9-5.4畝，借助新土地法實(shí)施的有利時(shí)機(jī)，油田土地管理決策者，在深入鉆井一線調(diào)研的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，大幅度壓縮了井場(chǎng)征地面積，在全油田范圍內(nèi)統(tǒng)一統(tǒng)一征地的標(biāo)準(zhǔn)。全油田各單位，為把標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處，積極想辦法、出主意，推行規(guī)范化施工，采取有效措施，節(jié)約使用土地。物探施工，為了少碾壓土地，不斷總結(jié)節(jié)約用地的新經(jīng)驗(yàn)。施工中普遍推行了“車走一條線，鉆機(jī)背水罐，人抬肩扛放大線”的“一”字工作法。新增建設(shè)用地?cái)?shù)量呈逐年下降趨勢(shì)，通過(guò)壓縮井場(chǎng)永久性用地，節(jié)約用地取得了顯著的成效。

通過(guò)采用新技術(shù)，提升土地利用效果。

石油開(kāi)發(fā)生產(chǎn)離不開(kāi)土地，哪里地下有油，就要在哪里占地打井，這是油田生產(chǎn)建設(shè)用地的特殊性，石油開(kāi)采占用耕地是無(wú)法避免的客觀現(xiàn)實(shí)。因此，采取有效措施，集約高效利用土地，盡力減少耕地的占用，對(duì)油田落實(shí)好土地基本國(guó)策有著直接的現(xiàn)實(shí)意義。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，油田生產(chǎn)施工工藝水平不斷提高，特別是上世紀(jì)九十年代以來(lái)，水平井、側(cè)鉆井和叢式鉆井新技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，為節(jié)約用地，減少耕地的占用創(chuàng)造了條件。

為挖掘土地的使用潛力，更好地為生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)，大有文章可作。油田地質(zhì)、規(guī)劃、土地、開(kāi)發(fā)和鉆井等部門，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，對(duì)老油田實(shí)施綜合調(diào)整改造。采用側(cè)鉆井新技術(shù)，在老井場(chǎng)上打側(cè)鉆井，既降低了油田生產(chǎn)成本，又有效地減少了新增用地。

強(qiáng)化油田土地監(jiān)察、維護(hù)土地安全

油田土地監(jiān)察按不同特點(diǎn)，可以按照以下方式開(kāi)展。

按照監(jiān)察時(shí)間分別開(kāi)展事前監(jiān)察、事中監(jiān)察和事后監(jiān)察：

事前監(jiān)察是在監(jiān)察對(duì)象進(jìn)行某一行為之前所作的監(jiān)察，目的是為了預(yù)防土地違法行為的發(fā)生。

事中監(jiān)察也可稱作日常監(jiān)察，是在監(jiān)察對(duì)象實(shí)施某一行為的過(guò)程中所作的監(jiān)察。

事后監(jiān)察是指土地違法行為發(fā)生后，依法對(duì)違法者進(jìn)行懲處的活動(dòng)。

當(dāng)前，最積極、最科學(xué)的辦法是加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng)中的事前監(jiān)察和事中監(jiān)察，盡最大可能預(yù)防和杜絕土地違法行為的發(fā)生，把土地違法現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。

按照監(jiān)察的活動(dòng)范圍，開(kāi)展普遍監(jiān)察與專門監(jiān)察：

普遍監(jiān)察也稱一般監(jiān)察，是指監(jiān)察主體對(duì)其工作管轄范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、單位和個(gè)人遵守土地管理法律法規(guī)的情況和土地使用、保護(hù)、權(quán)屬變更的情況實(shí)行普遍的監(jiān)督檢查，并不針對(duì)特定的對(duì)象。專門監(jiān)察也稱重點(diǎn)監(jiān)察或特定監(jiān)察，是監(jiān)察主體對(duì)特定的監(jiān)察對(duì)象所進(jìn)行的監(jiān)察。

普遍監(jiān)察適用于對(duì)某項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章等普遍性的規(guī)范性文件的遵守與執(zhí)行情況或者帶有普遍性管理而檢查內(nèi)容又較為簡(jiǎn)單的行政監(jiān)察領(lǐng)域；專門監(jiān)察多適用于某個(gè)組織或個(gè)人可能有不符合法律的情形或是否執(zhí)行具體決定、命令情況的監(jiān)察，或者帶有特定性而專業(yè)性又較為復(fù)雜的行政事項(xiàng)的監(jiān)察。

按照監(jiān)察的系統(tǒng)關(guān)系，可將土地執(zhí)法監(jiān)察分為自力監(jiān)察和他力監(jiān)察：

自力監(jiān)察也就是自我監(jiān)察，有兩種情形：對(duì)使用土地的單位、個(gè)人使用土地的單位、個(gè)人的申報(bào)；同一土地管理機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門之間對(duì)貫徹執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)的情況進(jìn)行互檢互查。他力監(jiān)察，是指土地執(zhí)法監(jiān)察主體對(duì)組織上不隸屬于他們的監(jiān)察對(duì)象實(shí)施的監(jiān)察，即與前面所述的外部監(jiān)察含義相同。

按照監(jiān)察的目的，可將土地執(zhí)法監(jiān)察分為守法監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察：

守法監(jiān)察包含對(duì)監(jiān)察對(duì)象遵守土地管理法律、法規(guī)的情況實(shí)施監(jiān)督檢查和對(duì)違法者實(shí)施行政制裁的全過(guò)程。執(zhí)法監(jiān)察是指對(duì)監(jiān)察對(duì)象執(zhí)行國(guó)土資源行政主管部門的行政制裁決定的情況所作的監(jiān)督檢查.對(duì)監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的違法行為，要依據(jù)有關(guān)法律移交法律部門進(jìn)行處理。

總之，遼河油田是使用土地的大戶，做到合理節(jié)約集約利用土地非常重要，要通過(guò)不斷的思考、探索與實(shí)踐，總結(jié)和積累節(jié)約用地辦法，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，努力爭(zhēng)取創(chuàng)造良好的社會(huì)效益，確保企業(yè)的可持續(xù)科學(xué)發(fā)展。

（作者單位：中國(guó)石油遼河油田公司土地公路管理處）