新疆奎屯市：規劃著眼長遠 工業布局助力

奎屯市新型城鎮化取得了長足發展，達到“產城融合、宜居宜業”。人均道路面積13.8平方米，人均公園綠地面積8.6平方米，人均住房面積28.4平方米，供水普及率100%，污水處理率68.1%，燃氣普及率90.9%，垃圾處理率100%，綠化覆蓋率40.2%。現在的奎屯，瀚海雄風，天山靈秀，綠木叢林，煥然一新。新疆伊犁州委常委、奎屯市委書記趙永龍接受記者采訪時，暢談了他的新型城鎮化思想。

十八大報告指出“要堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展?！笨褪性诔擎偦ㄔO中，一直踐行著報告精神。

在新疆的發展和穩定面臨重大機遇挑戰的新形勢下，奎屯市緊緊抓住這千載難逢的發展機遇，按照現代城市發展理念和“產城融合、宜居宜業”的要求，圍繞打造區域中心城市和最佳宜居城市的目標，投入資金36億元，掀起了大建設大開放大發展的熱潮，發生了令人振奮的新的歷史性變化。兩年來榮獲了新疆自治區城市建設“天山杯”競賽綜合獎、自治區城鄉重要建筑物抗震防災工程先進市、自治區人民防空先進市。

記者：《環球市場信息導報》雜志2012年第39期已經報道過奎屯市政治（黨建）、經濟、社會、民生、文化等領域的發展和變化，這期我們和趙書記一起探討奎屯市的新型城鎮化之路。首先，請您談談奎屯市的新型城鎮化規劃。

趙永龍：首抓規劃龍頭，專家科學把關。

規劃是對未來整體性、長期性、基本性問題的思考、考量和設計未來整套行動的方案，是發展理念、發展模式、發展方向的重要體現?？褪邪凑兆ヒ巹?、提品質，拉框架、拓新區，夯基礎、強功能的建設思路，立足當前，著眼長遠，邀請國內外一流規劃單位、專家，在更高的起點上研究制定各項規劃，確保規劃的水平更高、前瞻性更強。

一是總體規劃更優了。為適應加快推進新型工業化、商貿物流服務現代化和新型城鎮化的要求，對《奎屯市城市總體規劃（2006～2025年）》進行了局部的優化和調整，使《總規》的起點更高、針對性更強，為開展城市控制性詳細規劃、近期建設規劃、專項規劃編制和城市設計、城市模型制作、城市數字化現狀圖繪制等一系列工作提供了更加科學的依據。二是專項規劃更強了。在更高的起點上編制完成了環保、城市綜合交通、綜合防災、公共服務設施等11項專項規劃，使城市總體規劃的內容得到進一步充實和完善。三是控規修規更全了。邀請內地及疆內資深的規劃設計單位完成了奎屯市各區等控制性詳細規劃，基本實現建成區建設用地范圍內的控規全覆蓋。同時，在總體規劃的指導下，精心編制、審查和實施了一大批位于中心區、西區等重要地塊、重點路段的修建性詳細規劃，通過“改、拆、綠、整、飾”等方式，開展了針對城市的主要街道沿街地段的設計，創造人性化的商業、餐飲、旅游和居住空間，使城市整體形象、品味、空間結構等方面得到全面優化。四是鄉村規劃更美了。按照《村鎮規劃編制辦法》和《村鎮規劃標準》，將村鎮規劃編制與城市總體規劃充分銜接，合理確定人口和用地規模，編制完成《奎屯市開干齊鄉總體規劃》，統籌安排各專項規劃，村莊建設規劃許可證發放科學、合理、規范，覆蓋面達100%，為打造“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的州直社會主義新農村建設示范鄉奠定了堅實的基礎。

記者：新型工業化的迅猛發展對奎屯的新型城鎮化建設有怎樣的促進作用？

趙永龍：工業的迅猛發展帶來了經濟的加速發展和社會生活的進化，工業文明滲透到經濟、政治、文化、思想各個領域，也使得奎屯加速推進新型城鎮化進程勢在必行。

記者：奎屯市改善城鄉面貌都有哪些舉措？奎屯人民的生活品質都有哪些改善？

趙永龍：提高城建質量，完善城鄉建設是奎屯市基本現代化建設的重要載體，是奎屯市城鄉面貌改善、提升居民幸福感、提高社會和諧度、提升城市品位、創造優良人居環境的必由之路?？褪袌猿窒仍u估后決策、先規劃后建設、先安置后開發的項目建設原則，加大投入力度，樹立精品意識，強化質量管理，城鄉面貌發生了喜人的變化。

一是基礎設施更全了。新建了1座環保節能型磚廠、3座換熱站、21座雨棚式公交站、49套道路標示牌、7座公廁、799個花崗巖隔離墩；新購了42臺（輛）市政環衛機械車輛、46輛公交車、1604個果皮桶、3800個垃圾桶、127個集裝垃圾箱；新裝了935盞路燈、29處交通信號燈；新增了14.75公里供水管線、30.8公里排水管線、31.5公里天然氣管線、59公里供熱管線、19.5公里城市道路，供水能力達到2.8萬立方米/日，建成區規模由24.6擴大到35平方公里，城市承載力得到顯著提高。二是城市功能更多了。在針對教學體制、社區服務、醫院門診、文化活動、金融貿易等方面實施了一大批項目的建設改造，后續項目的建設逐步實施，城市的各種功能日趨完善，加速了城市化發展的進程。三是住房保障更強了。完成房地產開發143.8萬平方米，新建高層建筑45棟，建設各類住房3855套，完成棚戶區改造2569戶。四是生態環境更美了。奎屯市以城區園林化、郊區森林化、工廠花園化、小區庭園化、道路林蔭化為指導，大力實施精品綠化、養林綠化、苗圃基地、土地復墾、水土治理、草原生態和公園改造工程，共植樹造林5539.2畝，街頭綠地37.2萬平方米，逐步加快從園林城市向森林城市邁進的步伐。五是質量監管更嚴了。嚴格建設工程招投標管理，建設工程招標191項、25.9億元，招投標率100%，公開招標率100%，監督覆蓋率100%，竣工工程驗收合格率100%，竣工驗收備案率保持在75%以上，工程質量安全管理水平得到提升。

記者：奎屯市在城市化建設和新型城鎮化發展中，走在了其他縣市的前列。擺在市委、市政府面前的是如何通過優化管理水平，達到便民、利民、惠民的目的。

趙永龍：三分建設，七分管理。溫家寶總理曾經指出：“城市建設和管理水平是一個國家經濟社會發展水平的重要標志，是一個民族文明程度的體現”。加強城市管理的目的，是為人民群眾提供舒適方便的生活環境，提高人民的幸福指數。

一是管理更規范了。修訂完善了建筑形象設計、建筑外觀修繕、沿街廣告規劃管理、高層建筑使用新型墻體材料、小區基礎設施建設改造和物業管理辦法、行政處罰案件案卷扣分及獎勵辦法、崗位責任量化考核辦法等多項規章制度，用制度管人、靠制度管事的規范管理機制得到加強。二是管理更人性了。突出以人為本，做到利民便民，方便行人、方便購物、方便停車，在公共場所增設盲人無障礙設施和12所免費公廁。三是管理更精細了。按照管死主干道、管好次干道、管活小巷道的治理標準，實現了轄區無縫隙、全覆蓋管理，形成了“上下聯動、條塊結合、分片管理、責任到人”的長效管理新模式，實現了城市管理由粗放向精細管理的轉變。四是經營城市更成熟了。經營城市的理念逐步得到普遍的認同，成立了奎屯市城投公司，通過多元化融資渠道已經開始籌措資金，完成了部分土地收購儲備、小區征遷改造等工作，為城市發展提供資金土地支持的能力與日俱增。

編后語：奎屯市以科學規劃城鎮發展為起點，依托以人為本的管理方式，以加快城鎮基礎設施項目建設為重點，以改善和提升城鎮環境質量和生活水平為目標，把奎屯建設成為設施配套、布局合理、交通方便、功能齊全、環境優美、生活舒適，滿足可持續發展要求的“春天花園城市”。努力打造出具有較強輻射力、影響力、帶動力的區域中心城市和最佳宜居城市。