農業部辦公廳關于進一步加強種子管理系統行風建設的通知

為深入貫徹落實《國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見》（國發〔2011〕8號）精神，強化各級農業部門種子管理職能，推進種子管理系統自身建設，不斷深化創先爭優活動，努力建設一支廉潔公正、作風優良、業務精通、素質過硬的種子管理隊伍，現就進一步加強種子管理系統行風建設工作通知如下。

一、指導思想、主要目標和基本原則

（一）指導思想：堅持以科學發展觀為指導，圍繞發展現代種業、服務現代農業的目標，以轉變職能、改進作風、規范行為、強化服務為重點，堅持內強素質、外樹形象，樹立敬業為農、依法行政、優質服務、廉潔高效的行業新風，為加快推進現代種業發展、保障國家糧食安全和提高農業綜合生產能力提供有力保證。

（二）主要目標：加強種子管理系統干部的思想作風、學風、工作作風和領導作風建設，營造風清氣正、求真務實、團結干事、創先爭優的良好氛圍，促進隊伍素質有新提高，思想理念有新轉變，工作作風有新改進，服務水平有新提升，加快發展有新成就，使種子管理系統各項工作干在實處、走在前列。

（三）基本原則：堅持把行風建設列入重要議事日程，建立健全行風建設領導責任制，真正發揮“一崗雙責”作用；堅持行風建設與業務工作一起抓，把行風建設納入績效管理，做到行風建設與業務工作“兩手抓、兩不誤、兩促進”；堅持上下聯動、相互促進，標本兼治、糾建并舉，統籌推進、強化督查，建立健全行風建設的長效機制。

二、加強學習教育，著力提高干部隊伍整體素質

（一）要在勤學善學中提升能力。以深化創先爭優活動、創建學習型基層黨組織為抓手，堅持和完善理論中心組學習、“三會一課”、領導干部述學評學考學等制度，推動學習經常化、制度化，使每位黨員干部真正做到深學政治理論、精學本職業務、勤學修身知識，理論聯系實際，增強創新意識，不斷提升研判宏觀形勢、扶持企業發展、維護農民利益、做大做強種業的能力。堅持解放思想、與時俱進，注重在推進“三農”發展大局中把握現代種業發展規律、破解發展難題，注重從各地生動實踐中總結現代種業發展經驗、尋求工作突破。

（二）要在調查研究中當好參謀。圍繞“三農”工作中心任務、現代種業發展實際，把種子企業、科研單位和農民群眾的所盼所需所憂作為重點，深入調查研究，爭取地方黨委政府的重視和支持，主動當好參謀。加強種業信息公開及報送等基礎性工作，加快構建全國統一的種子許可信息、市場信息、監管信息、行業信息數據庫，做到情況明、底數清、數據準，為科學決策、高效管理和解決問題提供依據。

（三）要在創先爭優中當好典范。不斷深化創先爭優活動，弘揚求真務實精神，圍繞中心、服務大局，在全系統形成說實話、出實招、辦實事、求實效的良好氛圍，在抓落實、促發展、講奉獻中樹立良好形象。堅持以種子事業發展為重，注重聯系實際，謀劃長遠發展，爭當為企解困的典范。強化敬業為農意識，推動種業法律法規、扶持政策、市場信息、先進科技進企入戶，爭當為農服務的典范。

（四）要在廉潔自律中樹立形象。切實加強黨風廉政建設，嚴格落實責任制，建立健全廉政風險防控機制。認真落實黨員領導干部廉潔從政準則，加強反腐倡廉教育，規范行政權力運行，樹立清正廉潔、務實為民的良好形象。強化種業政策落實及項目建設的監管，堅決糾正損害農民和企業利益的不正之風。大興艱苦奮斗、勤儉節約之風，努力降低行政成本，推進節約型機關建設。

三、堅持務實創新，著力推動現代種業科學發展

（一）注重體系建設。強化各級農業部門的種子管理職能，積極爭取種子管理機構參公管理，工作經費納入同級財政預算。強化基層種子管理體系建設，重點提高種子檢驗能力和品種試驗能力，賦予縣級種子管理機構品種試驗、展示和示范職能，把業務工作向鄉鎮延伸。建立國家、省、市、縣四級聯網的種子管理信息平臺，實現品種審定和保護、生產經營許可、案件查處等信息共享。

（二）注重規劃引導。按照推進現代種業發展的總體要求，認真編制實施現代種業發展規劃，分作物、分區域、分階段提出今后十年發展目標、方向、重點和措施。堅持以規劃為導向，積極謀劃重大政策、重點項目、重要舉措，調整優化資源配置方式，統籌種業財政和基建項目，積極引導工商資本、社會資金進入種業，共同推動現代種業發展。

（三）注重科技創新。加快推進科研單位與商業化育種、與所辦種子企業“兩分離”，強化農作物種業基礎性公益性研究。加快建立科企合作、品種交易、展示示范平臺，推進育種資源、信息、技術有序開放和共享，促進育種成果依法有序、公平公開交易。及時跟蹤世界農業科技及種業發展趨勢，支持種子企業和科研機構加大科技創新力度，力求在種業科技創新、培育優良品種上取得新突破。

（四）注重主體培育。堅持企業主體地位，提高企業準入門檻，加快企業兼并重組，從根本上解決“多、小、散、弱”問題。有效整合資源項目，支持“育繁推一體化”企業加強研發中心建設、選派研發人員出國培訓、引進培養高層次人才、提升自主創新能力。加快構建一批種業技術創新戰略聯盟，研究開辟品種審定“綠色通道”，加強自主知識產權保護，調動企業做大做強積極性。支持國內優勢企業開拓國際市場，搶戰先機，贏得主動。

（五）注重基地建設。科學規劃種子生產優勢區域布局，按照規模化、標準化、機械化、集約化的要求，加快建立一批國家級種子基地，實行嚴格保護。支持地方和骨干企業建立相對集中、穩定的良種繁育基地，強化基礎設施配套，建設一批種子生產加工中心，增強良種綜合生產能力。加快建立健全種子儲備制度，確保生產用種及救災用種數量質量安全。

四、規范執法監管，著力營造種業發展良好環境

（一）完善法律法規。堅持依法治種，抓緊研究修訂《種子法》配套法規和規章，健全并改進品種測試、品種審定、品種保護和品種退出制度，完善種子生產、經營行政許可審批和監督管理的相關規定，提高違法行為處罰標準，為依法治種提供法制保障。

（二）強化市場監管。突出監管重點、前移監管關口、下沉監管重心、強化配合聯動、實行打扶結合，把監管重點由市場、企業向制種基地延伸，加大品種真實性和質量檢測力度，集中開展種子市場秩序整治專項行動，嚴肅查處違法案件，對市場檢查和監督抽查決不能無所作為，對農民舉報案件決不能流于形式，對制售假劣違法行為決不能聽之任之，對本地企業違法行為決不能偏袒護短，力爭種子市場秩序有根本性好轉。

（三）推進誠信建設。充分發揮種子行業協會的作用，倡導自主創新，加強行業自律，規范企業行為，維護行業信譽。推進誠信建設，建立健全企業信用評價體系，鼓勵誠信經營、公平競爭，切實做到品種無假冒、基地無撬搶、價格無哄抬，為種業健康發展營造良好的市場環境。

五、強化制度建設，著力構建行風建設長效機制

（一）落實責任機制。要建立健全“主要領導負總責、班子成員齊抓共管、系統全員支持參與”的行風建設責任機制，堅持和完善首問負責制、崗位責任制、限時辦結制、服務承諾制等各項責任制，切實做到一級抓一級、層層抓落實，確保行風建設取得實效。

（二）落實學習機制。以學習踐行社會主義核心價值體系為目標，深入開展學習教育活動，創建學習型機關，引導黨員干部自覺加強黨性鍛煉和道德修養。加強機關文化建設，組織開展主題突出、特色鮮明的群眾性精神文明創建活動，營造健康向上、和諧有序、充滿活力的良好氛圍。

（三）落實約束機制。嚴格執行黨員領導干部廉潔自律有關規定，建立健全集體領導和分工負責、集體議事和科學決策、重要情況報告和通報等反腐倡廉基本制度，真正做到按制度辦事、用制度管人、靠制度管權，增強執行制度的嚴肅性，著力提高部門的號召力、執行力和凝聚力。

（四）落實監督機制。建立健全考核制度，推行過程督查、行政監察和事后評估，把干部作風建設、人財物管理、依法行政監督作為推進行風建設的重點內容，不斷增強民主監督、民主評議的有效性。認真做好來信來訪接待工作，虛心聽取科研單位、企業主體、農民群眾對種子管理部門工作的意見和反映，提高服務種業發展水平。

（五）落實懲防機制。正確處理部門利益、企業利益和群眾利益的關系，深入開展自查自糾和專項治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處以權謀私、貪污受賄、濫用權力、失職瀆職等案件。針對查找出的問題，舉一反三，防微杜漸，標本兼治，完善制度，切實防止權力失控、決策失誤、行為失范。