對(duì)工程造價(jià)管理與投資控制實(shí)踐的幾點(diǎn)思考

摘 要：本文在分析當(dāng)前工程項(xiàng)目造價(jià)管理存在主要問題的基礎(chǔ)上，提出了建設(shè)工程造價(jià)管理可行性措施，并對(duì)工程建設(shè)中投資目標(biāo)控制進(jìn)一步進(jìn)行闡述，最后指出，只有有效實(shí)施對(duì)工程項(xiàng)目全過程各環(huán)節(jié)把關(guān)，積極主動(dòng)做好投資工作的事前、事中、事后控制。防止決算超預(yù)算，預(yù)算超概算，概算超估算，才能真正有效地控制工程造價(jià)，提高工程投資效益。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；投資控制；質(zhì)量；管理；工程項(xiàng)目

工程造價(jià)的確定是一個(gè)非常復(fù)雜的過程，尤其在建筑工程上，其產(chǎn)品的多樣性和復(fù)雜性，決定了計(jì)價(jià)方法的多樣性和復(fù)雜性。隨著我國(guó)建筑市場(chǎng)的不斷完善和發(fā)展，目前大多數(shù)工程項(xiàng)目的造價(jià)管理工作正逐步邁入法制化、科學(xué)化和規(guī)范化的軌道，極大地促進(jìn)了我國(guó)工程項(xiàng)建設(shè)管理水平的提高。

一 工程項(xiàng)目造價(jià)管理存在的主要問題

當(dāng)前，工程造價(jià)管理仍存在著這樣或那樣的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是法律不健全。現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)各種違規(guī)行為的規(guī)范力度還不能完全適應(yīng)建筑市場(chǎng)的實(shí)際情況。二是立項(xiàng)、設(shè)計(jì)審批到具體的施工不協(xié)調(diào)。有的項(xiàng)目不同程度存在缺乏前期科學(xué)的可行性研究，估算不夠?qū)嶋H，給后續(xù)工程造價(jià)管理帶來困難。三是約束機(jī)制不完善。不同程度存在著行業(yè)壟斷和層層分包的現(xiàn)象，使工程增加了中間環(huán)節(jié)，整體的工程造價(jià)無法與預(yù)期的設(shè)想完全相一致。四是市場(chǎng)環(huán)境和交易行為不規(guī)范。建筑產(chǎn)品從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)到竣工周期是比較長(zhǎng)的，一旦市場(chǎng)環(huán)境不規(guī)范，就會(huì)加大工程造價(jià)管理的難度，增加工程成本。

二 建設(shè)工程造價(jià)管理可行性措施

建設(shè)工程造價(jià)全過程控制包括決策階段、初步設(shè)計(jì)階段、設(shè)計(jì)階段、施工圖設(shè)計(jì)階段、工程招投標(biāo)及承發(fā)包階段、施工階段，以及竣工驗(yàn)收階段，通過工程造價(jià)的確定與控制，相應(yīng)形成投資估算、設(shè)計(jì)概算、修正概算、施工圖預(yù)算、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)及竣工決算，這些造價(jià)形式之間存在著前者控制后者，后者補(bǔ)充前者這樣的相互作用關(guān)系。因此，要抓好建筑工程項(xiàng)目的造價(jià)管理工作，就必須認(rèn)真抓好階段性的造價(jià)管理工作。

一是項(xiàng)目決策階段控制工程造價(jià)。建設(shè)項(xiàng)目決策階段的工作就是選擇和決定投資方案的過程，這一過程非常重要。要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行識(shí)別和構(gòu)思，集思廣益，減少?zèng)Q策失誤。要對(duì)每一個(gè)備選方案進(jìn)行可行性研究分析，從不同角度進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，判斷經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。二是項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)。在這個(gè)階段中，要優(yōu)化設(shè)計(jì)，不能完全參照相似工程。要改進(jìn)和完善現(xiàn)行的設(shè)計(jì)方案招標(biāo)辦法，建立必要的設(shè)計(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，控制造價(jià)；要加快強(qiáng)監(jiān)管，控制造價(jià)；要優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，有效控制工程造價(jià)；要嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容，盡可能減少設(shè)計(jì)變更；要按照國(guó)家統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，積極推行工程量清單報(bào)價(jià)。三是施工階段的投資控制。施工階段是直觀投入最多的階段，也是直接影響建設(shè)費(fèi)用和竣工結(jié)算的階段。施工前就必須按項(xiàng)目、按時(shí)間進(jìn)度對(duì)建設(shè)投資進(jìn)行合理分配，對(duì)施工組織設(shè)計(jì)和施工方案進(jìn)行認(rèn)真審查，做好技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。在施工過程中，要按照合同的要求，以工程進(jìn)度支付工程款，搞好項(xiàng)目投資的動(dòng)態(tài)結(jié)算，并嚴(yán)格控制工程變更，按規(guī)定程序確定工程變更價(jià)款。以此為基礎(chǔ)，站在客觀、公正的立場(chǎng)上，以合同為依據(jù)，處理好建設(shè)單位和施工企業(yè)的關(guān)系，做好投資支出分析，幫助承建企業(yè)加強(qiáng)建安成本管理，合理確定工程造價(jià)。要推行現(xiàn)代化的項(xiàng)目管理體制，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部項(xiàng)目管理成本意識(shí)，使項(xiàng)目管理施工全過程始終處于有計(jì)劃的科學(xué)調(diào)控之中。并做好竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)控制與管理。

由此可見，工程造價(jià)的控制與管理是一個(gè)從投資決策到竣工決算的全過程管理，任何環(huán)節(jié)都缺一不可。為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期投資目標(biāo)，充分發(fā)揮投資效益，只有對(duì)建筑工程進(jìn)行全過程造價(jià)控制才能達(dá)到目的。控制工程造價(jià)不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是要促進(jìn)建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)管理，使人力、物力、財(cái)力等有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。故我們認(rèn)為，做好工程造價(jià)的控制與管理工作，對(duì)保證和加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

三 投資控制的方法

做好投資控制的先決條件是熟悉合同，要強(qiáng)化合同管理，即投資控制必須以合同為依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，制定可操作性較強(qiáng)的投資控制計(jì)劃，通過一系列控制方法進(jìn)行日常投資控制，及時(shí)進(jìn)行實(shí)際完成情況與計(jì)劃的對(duì)比，確定解決問題的方案，最終達(dá)到投資控制的目標(biāo)。一是投資計(jì)劃的制定。首先編制投資控制目標(biāo)和分年度投資計(jì)劃，并要求施工單位根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，在施工總進(jìn)度計(jì)劃的基礎(chǔ)上編制資金使用計(jì)劃。二是投資目標(biāo)的分解。投資計(jì)劃確定之后，需進(jìn)行合理的目標(biāo)分解，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)際投資情況與計(jì)劃投資情況的偏差，分析原因，采取相應(yīng)對(duì)策。三是日常投資控制重點(diǎn)。日常投資控制的主要工作內(nèi)容是通過對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況的隨時(shí)掌握，確保所簽發(fā)的計(jì)量和支付憑證實(shí)事求是，符合施工承包合同的相關(guān)規(guī)定。要高度重視工程量清單項(xiàng)目，要把好價(jià)格調(diào)整關(guān)，要嚴(yán)控工程變更，要妥善處理不可預(yù)見因素增加的工程量及費(fèi)用，要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，鼓勵(lì)施工單位采用降低成本、提高經(jīng)濟(jì)效益的措施。

與此同時(shí)，還要抓好投資完成情況的檢查與計(jì)劃的調(diào)整與投資的事后控制。

四 結(jié)束語

投資控制是工程建設(shè)的重要內(nèi)容。只有效實(shí)施對(duì)施工全過程各環(huán)節(jié)把關(guān)，積極主動(dòng)做好投資工作的事前、事中、事后控制。防止決算超預(yù)算，預(yù)算超概算，概算超估算。真正有效地控制工程造價(jià)，提高工程投資效益。

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