工程量清單招標(biāo)模式下工程成本控制及索賠對策研究

摘 要：隨著工程量清單計價招標(biāo)方式的進一步推廣，本文分析了建設(shè)單位在招標(biāo)階段對工程造價控制存在的問題，提出控制的重點及具體對策，及簽定合同條款要注意的可能發(fā)生索賠的情況進行分析，對指導(dǎo)建設(shè)單位在控制工程造價具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：工程量清單；成本控制；索賠

2001年我國順利加入WTO，為逐步建立起符合我國國情的與國際慣例接軌的工程造價管理體制，2003年2月17日《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500—2003)以國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，并于2003年7月1日在全國范圍內(nèi)實施。新的計價模式對工程造價的控制提出了新的要求，如何在招標(biāo)階段對工程造價進行控制，是建設(shè)單位面臨的一個新問題。建設(shè)單位必須在工程項目的招標(biāo)階段進行全面分析，采取有效控制措施，才能真正做到在招標(biāo)階段對工程造價的有效控制。

一 工程量清單計價模式下建設(shè)單位在招標(biāo)階段對工程造價控制存在的問題分析

（1）招標(biāo)文件編制不規(guī)范，內(nèi)容不全面，條款設(shè)置不科學(xué)。

招標(biāo)文件是整個工程項目造價控制的綱領(lǐng)性文件，是投標(biāo)人報價的重要依據(jù)，是合同的重要組成部分，也是工程竣工結(jié)算的重要依據(jù)。一本不規(guī)范、內(nèi)容不全面、條款設(shè)置不科學(xué)的招標(biāo)文件會給投標(biāo)報價、造價控制帶來麻煩，甚至引起索賠，增加工程造價。

（2）工程量清單編制水平不高，存在少算、漏算、多算、項目特征描述不完整、項目清單不全等現(xiàn)象。工程量清單是招標(biāo)人提供給投標(biāo)單位投標(biāo)報價的依據(jù)，招標(biāo)人要承擔(dān)工程量的風(fēng)險，直接影響建設(shè)單位在施工階段、竣工結(jié)算階段對工程造價的控制。工程量算少了、漏算了、項目特征描述不完整、項目清單不完整，投標(biāo)單位可能采取不平衡報價對該分部分項工程報高價，從而增加工程造價。

（3）對控制性標(biāo)底價審核不全面、不細致，導(dǎo)致控制性標(biāo)底價不準(zhǔn)確，從而影響投標(biāo)單位報價。

根據(jù)現(xiàn)行工程量清單計價招標(biāo)方式，控制性標(biāo)底價是評標(biāo)時評審?fù)稑?biāo)單位所報綜合單價和總價的重要參考依據(jù)，也是項目施工過程變更價格、索賠、額外增加工程量、竣工結(jié)算等的參考依據(jù)。現(xiàn)階段出現(xiàn)大部分建設(shè)單位忽視對控制性標(biāo)底價的審核，完全依賴中介機構(gòu)，沒有嚴(yán)格按程序?qū)徍舜_認(rèn)，甚至隨意調(diào)高或降低控制性標(biāo)底價。控制性標(biāo)底價定價過高，造成工程造價虛高，控制性標(biāo)底價過低，造成誤導(dǎo)投標(biāo)單位報價，甚至出現(xiàn)投標(biāo)報價低于成本價，從而給工程質(zhì)量的控制帶來不利影響。

二 工程量清單計價模式下建設(shè)單位在招標(biāo)階段對工程造價控制的具體對策

（1）委派專業(yè)技術(shù)人員參與招標(biāo)文件編制，加強對招標(biāo)文件的審核。

建設(shè)單位委派專業(yè)技術(shù)人員參加造價咨詢機構(gòu)共同編制招標(biāo)文件，向造價咨詢機構(gòu)的編制人員提供招標(biāo)項目的具體信息，有針對性地提出合理化建議，同時全面熟悉招標(biāo)文件的內(nèi)容，為后續(xù)工作奠定基礎(chǔ)。

招標(biāo)文件編制完成，建設(shè)單位組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員評審，特別是對工程造價的確定與控制影響較大的條款，要詳細審查，例如，主要材料價格的風(fēng)險約定，工程變更價格調(diào)整方式約定等。

委托監(jiān)理公司提前介入招標(biāo)文件編制、審核。監(jiān)理公司配備的監(jiān)理人員由土建、設(shè)備安裝、工程造價等專業(yè)技術(shù)人員組成，而且有利于監(jiān)理公司在工程實施過程中對招標(biāo)文件的執(zhí)行，實現(xiàn)對工程造價的有效控制。

（2）提高編制工程量清單的質(zhì)量，做到工程量計算準(zhǔn)確，項目清單開列齊全，項目特征描述詳細完整。建設(shè)單位提前組織技術(shù)力量進行施工圖紙會審，針對圖紙中可能存在的影響清單編制和計價的問題進行充分分析論證，對清單編制人員提出的圖紙疑問全面解答。建設(shè)單位組織本單位的專業(yè)技術(shù)人員，請監(jiān)理公司造價專業(yè)技術(shù)人員參加另外編制一份清單，或者另外委托一家造價咨詢機構(gòu)一份清單，編制完成后進行核對，重點核對工程量、項目清單開列、項目特征描述等。

（3）合理編制控制性標(biāo)底價，注重主要材料及設(shè)備價格的確定。

工程量清單編制完成后，根據(jù)招標(biāo)項目所用的主要材料及設(shè)備進行市場詢價，參考與本地區(qū)類似項目的造價資料，全面分析比較，進行動態(tài)調(diào)整，盡量將控制性標(biāo)底價控制在同類工程的社會平均水平之上，必要時組織土建、水電安裝、暖通空調(diào)、智能化等方面的造價專業(yè)技術(shù)人員進行評審。

三 工程量清單計價模式的索賠

FIDIC工程條款下承包商可進行索賠的內(nèi)容常見的有：（1）因合同文件引起的索賠。合同文件內(nèi)容多，最主要的是圖紙。技術(shù)規(guī)范說明。合同條件和工程量清單，因其有效性和因圖紙和工程量表中的錯誤，及合同條款論述含糊不清而索賠等。（2）有關(guān)工程施工的索賠。由于施工過程中，施工條件的變化，或因業(yè)主和工程師要求而引起施工內(nèi)容的變化，設(shè)計的變更，以及安裝設(shè)備（業(yè)主提供）的設(shè)備缺陷等方面引起的索賠。常見的主要有，環(huán)境的溫度。濕度變化引起的施工輔助設(shè)備的增加索賠、工程中人為障礙引起的索賠。工程量增減引起的索賠、工程質(zhì)量要求的變更引起索賠、機電設(shè)備缺陷處理引起的索賠，指定分包商違約或延誤造成的索賠等。（3）關(guān)于支付方面的索賠。包括由于價格調(diào)整方面的索賠，由于貨幣貶值和嚴(yán)重經(jīng)濟失調(diào)導(dǎo)致的索賠．拖延支付工程款的索賠等。（4）關(guān)于工期的延誤的索賠。包括拖延工期索賠．延誤產(chǎn)生設(shè)備、人員閑置損失索賠、趕工費用的索賠等。（5）特殊風(fēng)險和人力不可抗力的索賠。（6）合同額增減超過15%時，應(yīng)對原合同的單價進行調(diào)整，一般情況下合同額減少15%，應(yīng)提高單價。（7）業(yè)主未能及時提供施工場地，或未能及時將其他承包商完成的工作面移交給本承包商。（8）發(fā)現(xiàn)化石．古跡等，由于發(fā)現(xiàn)化石、古跡后需對此加以特殊的保護。搬遷甚至重新改換施工的地點，這樣會引起工期和費用的索賠。（9）施工圖紙的延期交付，圖紙的延期交付會直接影響到開工的時間及進場時間，同時會引起承包商費用的增加。（10）工程暫停、中止合同的索賠。（11）法律法規(guī)的變化，尤其是稅法的改變引起的稅率變化，特別是含有進口機電設(shè)備或施工機械時，進口稅的變化，直接導(dǎo)致繳納的稅費引起成本的變化。再就是環(huán)保、安全等方面引起的費用增加。（12）貨幣及匯率的變化，國際工程