提升我國政府公共關系水平研究

【摘 要】社會轉型期，各種社會矛盾激發，不同利益發生碰撞，對我國政府的管理提出了嚴峻的挑戰，政府不僅要依靠傳統的政治、經濟、法律、行政的手段處理社會事務，還需要有效地利用公共關系的手段來協調各種關系。提升政府公共關系水平顯得尤其重要。它對于提升政府形象、維護社會穩定、促進社會和諧等都具有無可替代的作用。

【關鍵詞】政府；公共關系；公共建設

改革開放30多年，我國的經濟實力不斷增強，但我國正處于社會轉型期，還面臨著重重問題和挑戰：資源日益短缺，環境破壞嚴重，貧富差距懸殊，社會矛盾激化。政府工作面臨巨大的壓力，需要進行創新性的管理。可是，我國的政府官員在面對媒體、面對公眾處理公共事件，應對社會輿論時，還過分的依賴傳統的管制、控制手段，不善于利用公共關系的手段化解危機。因此，在加強政府行政能力建設，構建和諧社會過程中，提升政府公共關系水平就是一個重要而迫切的環節。

一、提升政府公關關系水平是加強政府行政能力建設的關鍵

政府公共關系是指政府在施政過程中運用傳播溝通方法，如廣播、電視、網絡、手機、報紙、宣傳手冊，保持與社會和公眾的良性互動，以塑造良好形象，促進政府與公眾間的相互了解、理解、信任與合作的管理活動。作為一門行政藝術和行政哲學，現代政府公共關系與行政命令、經濟手段以及法律強制手段不同，它是一種更加靈活，溝通性更強的行政手段。有效的政府公共關系能夠樹立良好的政府形象，提高行政效率和效益，推進政治民主化，維護社會穩定，構建和諧社會。

（1）良好的政府公共關系有利于政府政策的有效實施。政府工作主要通過政府制定的公共政策來推進，而政府政策是否有效，既取決于政策制定是否科學合理，還取決于人民對政策是否支持。為保證政府政策科學、高效且符合廣大人民的要求，就必須掌握充分、可靠、客觀、全面的信息。利用政府公共關系，除了可以收集到符合人民群眾要求的廣泛信息，還可以通過信息溝通協調機制，滿足公眾的知情權，取得公眾的理解和支持，減少政策執行的障礙，增加政策執行的群眾基礎。（2）良好的政府公共關系有利于提高政府的公信力。政府作為公共管理機構，管理的公共事務一般都是關乎廣大人民切身利益的。政府的有效管理需要公信力的支撐。政府公信力的高低，取決于政府形象的好壞。開展政府公共關系的目的之一就是塑造政府的良好形象。政府通過開展形式多樣的公共關系活動，與公眾進行溝通、交流和互動，真正做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。（3）良好的政府公共關系有利于維護社會的穩定。當前我國正處于社會轉型期，收入分配差距擴大、公共服務不均等、基本社會保障不健全等問題凸顯，各種矛盾激發，各種利益群體碰撞。政府需要采取有效的措施來化解社會矛盾，維護社會穩定。政府公共關系工作采取與人民溝通的方法，依靠信息的溝通和交流、協調和整合人民利益，能夠更有效的化解社會矛盾，維護社會穩定，促進社會和諧。

二、我國政府公共關系工作存在的不足

盡管近年來，我國政府公共關系工作取得了很大的進步，但也應該看到，政府公共關系在我國的發展還很不成熟，政府公共關系還遠沒有上升為政府的管理哲學和管理價值觀。實踐中，政府公共關系建設還存在諸多的誤區。重形象輕內容，重建設輕管理的“形象、面子工程”的現象時有發生，從長遠來看，這不僅浪費資源，還損害政府形象。這些現象發生的原因，主要表現為：

（1）政府官員的公關意識淡薄。首先，政府官員公關意識淡薄表現在缺乏自覺利用傳媒手段進行形象管理和形象塑造上。當發生突發事件時，面對媒體的提問，很多政府官員采取回避的態度，未能及時發布準確的信息。媒體得不到確切的信息，報道的信息就會失真，更有不法分子借機炒作，大大有損政府形象。其次，有些政府官員仍然依賴行政命令等強制手段來處理公共事務，不善于調節和平衡各種不同的關系和利益。往往把簡單的事情復雜化，陷入難以協調的局面。（2）政府公關手段缺乏有效的雙向溝通。我國政府各部門間以及政府和社會公眾進行溝通時，往往采取的都是行政傳播的方式，即在一定的行政體制下，按照規定的程序，運用一定的方法，將需要溝通的信息在上下級之間、各部門之間、各政府機構之間通過命令、指示、發布文件等方式傳達。由于傳統行政命令式、服從式的行政方式根深蒂固，政府在與公眾溝通時也習慣采取行政傳播方式，與公眾進行單向交流，缺乏有效的雙向溝通，公眾的評價、公眾的意見不能及時的反映給政府，使得政府決策不能很好的滿足公眾的要求，嚴重影響政府與公眾的關系。（3）政府公關機構設置存在嚴重缺陷。我國政府公共關系活動的開展主要由以下部門機構承擔：辦公廳（室），政府的綜合職能部門；調研機構，政府收集情報，提供咨詢的專門機構；信訪辦公室，受理公眾對國家公職人員提出的申訴以及要求解決的問題；舉報中心，受理公眾對國家公職人員的控告和檢舉并依法處理；外事機構，政府處理境外事務的專門機構。盡管已經設置了公共關系的崗位，也開展了一些很好的公關工作。但因為缺乏一個綜合管理部門統籌規劃公共關系工作，導致公關工作缺乏統一的目標、缺乏統一的認識，缺乏相互的協調，造成了政府公共關系工作混亂，公共關系部門職責不清，公共關系效果不理想。

三、進一步提升政府公共關系水平途徑

當前，我國正處在社會轉型期。社會轉型，是指社會經濟結構、文化形態、價值觀念等發生深刻變化，對我國政府公共關系工作提出了更高的要求。各級政府必須大力樹立公關意識、提高公關能力，增強公關水平。在當前情況下，提高政府公關水平的基本途徑有以下幾個方面：

（1）強化政府的全員公關意識。公共關系工作不是簡單的宣傳工作，而是復雜且重要的政府職能，也是構建和諧社會的重要手段之一。要提高公關水平，首先，需要強化政府公關人員的公關意識。同時對政府工作人員進行公共關系方面的系統培訓。提高政府公關隊伍的公共關系理論知識水平。其次，要注重政府工作人員的公關技巧的培訓。（2）豐富政府公關手段。首先，更新政府公關傳播媒介。在傳播媒介上，除了傳統的廣播、電視、報紙媒介外，要利用好互聯網用戶和移動電話用戶這兩大媒介資源，從而提高政府公共關系的效率。其次，要豐富政府公關活動的形式。政府公共關系活動的形式應該豐富多彩且各具地方特色，向外界形象地宣傳自身的特色，更好地服務于本轄區的經濟社會發展。最后，要暢通政府公共關系的溝通渠道。（3）完善政府公共關系制度體系。要真正做好政府公關工作，除了上述途徑之外，還必須靠相關制度來保障。首先，制定相關的政府公共關系制度及配套措施。其次，要建立健全危機管理機制。轉型期社會各種自然和社會的矛盾激化是不爭的事實，傳統的危機后治理的管理機制已經不能滿足現代社會發展的需要。時代呼喚健全的危機管理機制。最后，要健全政府公共關系機構。我國目前政府公共關系管理部門比較分散，為克服效率低下，責任不清的問題，建設一個專門的政府公共關系部門是很有必要的。

轉型期我國的各種社會矛盾激發，各種不同利益的相互碰撞局面將在很長一段時期內存在，這就迫切需要依靠良好的政府公共關系這一政府行政哲學和行政藝術來有效地促進政民溝通和交流，通過溝通和交流化解分歧，在協調的基礎上達成共識。這樣才能形成政民協調的、穩定的、健康的社會生活。而針對我國尚不完善、不成熟的政府公共關系，需要通過加強政府工作人員的全員公關意識，提高政府公關隊伍的業務能力，豐富政府的公關手段，完善政府公共關系制度體系等手段來進一步提升我國政府公共關系水平。

參 考 文 獻

[1]唐鈞.政府公共關系[M].北京：北京大學出版社，2009（8）

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