淺談如何做好稅收宣傳

【摘 要】稅收宣傳是指為進一步方便納稅人辦稅、提高納稅人對稅收法律法規的知曉度和遵從度，對稅務機關的外在形象、業務流程、辦稅措施、稅收政策等內容開展的宣傳告知活動。1992年2月24日，國家稅務局發出《關于開展稅收宣傳月活動的通知》規定從1992年起每年4月為稅收宣傳月。回眸20多年，稅收宣傳月走過了一條從蹣跚起步到日益強盛的發展之路。但是目前我國稅收宣傳仍然存在著諸多的問題需要解決。

【關鍵詞】稅收宣傳；問題；解決

一、稅收宣傳的概念和功能定位

（一）稅收宣傳的概念

《國家稅務總局稅收宣傳工作管理暫行規定》中對稅收新聞宣傳的概念進行了界定：“稅務部門通過報刊、圖書、廣播、電視、網絡等新聞媒體和社會公眾義務接受的其他方式，使納稅人、稅務干部和其他各界人士及時了解黨中央、國務院關于稅收工作的方針政策、稅收法律法規及稅收工作情況而開展的各類宣傳活動?！笨偟膩碚f，稅收宣傳是指為進一步方便納稅人辦稅、提高納稅人對稅收法律法規的知曉度和遵從度，對稅務機關的外在形象、業務流程、辦稅措施、稅收政策等內容開展的宣傳告知活動。

（二）稅收宣傳的功能定位

稅收宣傳應歸納入納稅服務的范疇，可定位為，通過廣泛、全面、針對性、持久性的稅收宣傳，使納稅人熟悉、了解稅法所賦予的權利和義務，自覺提高稅法遵從意識，從而使稅收工作得到順利開展。由于我國目前稅收立法的級次低，實施細則、補充規定等名目繁多，不利于納稅人掌握，所以需要稅務機關做大量的宣傳工作，彌補稅收立法的不足。稅收宣傳工作的力度反映著稅收工作的力度，稅收宣傳規模、水平、機制只有代表稅收發展的方向，廣泛宣傳納稅人的權利和義務，宣傳稅收法規，才能促進稅收事業的發展。稅收宣傳要符合納稅人的偏好，使納稅人全面地了解稅法，把納稅人的注意力由稅款多少轉到稅種選擇上、由被動地接受轉到主動的關注稅收上來。

二、稅收宣傳的現狀和問題

（一）稅收宣傳的現狀

近年來，隨著稅法的逐步修改和完善，稅收理念的不斷進步，稅收宣傳的理論探討和具體工作在中央和地方都引起了人們相當的重視?？v觀歷年來全國各地稅收宣傳月活動，每年圍繞稅收宣傳月主題，提出宣傳口號、懸掛宣傳標語、設立局長接待日或咨詢點、發布電視講話、舉辦有獎競猜、電視擂臺賽、大辯論、演講、文藝演出、短期培訓、稅收知識進校園等活動在轟轟烈烈地開展著，營造了良好的宣傳氛圍，有效地改善了納稅環境。但不可否認的是，雖然各地花費了大量的人力物力和財力，在各地方轟轟烈烈開展的稅收宣傳活動中并沒有多少人是實實在在地獲得了稅收信息和知識，稅收宣傳并沒有取得太大的成效，很多地方仍然年復一年地進行著老舊的宣傳方式。二十年來的稅收宣傳月活動雖然取得了明顯成效，但與稅收事業的發展要求相比，與經濟社會的發展形勢相比，公民的稅收意識仍有待進一步提升，稅收環境仍有待于進一步優化。

（二）稅收宣傳存在的問題

1．稅收宣傳主體單一且固定，缺乏其他部門的配合。不僅僅是稅收宣傳，只要提到和稅收相關的問題，社會大眾首先想到應該為稅收相關問題承擔責任并為之負責的就是各級稅務機關。然而，事實上稅收的各個環節加總在一起應該是一個完整稅收信用體系，這個體系應該是一個大熔爐幾乎包括所有的政府行政和事業部門，銀行、會計師事務所、稅務師事務所等金融中介機構，企業及個人。稅收宣傳是整個稅收信用體系中的一部分，理所當然應該有社會各界的全體參與和共同努力。在西方一些發達國家，我們可以看到它們的稅收宣傳工作往往涉及到各行各業，和這些稅收信用系統完善的國家相比，我們國家的納稅宣傳局限于各級稅務機關，最多也只有財政部門的參與，其他部門幾乎是置之不理。因此每年的稅收宣傳活動的主辦主體就是稅務機關，并且是唯一的主辦機關，從策劃、宣傳到總結都是稅務機關一手操辦。雖然有時有其他部門的參與，但基本都處于心不甘情不愿和被動接受的狀態，有限的多部門聯合進行的稅收宣傳工作也是臨時性的單項和片面的稅收宣傳活動。這樣單一主體的稅收宣傳活動使得稅收宣傳的效果大打折扣，也不能給社會大眾系統的完整的稅收知識和意識。

2．稅收宣傳的主動性不高，認識不到位。社會大眾包括稅務工作人員普遍認為稅收征收工作是稅務部門的中心工作，從古至今從來都被視為稅務各項工作中的重中之重，而且對稅務工作人員及稅務機關的考核指標中，可以說分量最重，權重最高的一項就是收入工作的完成情況。稅收宣傳工作往往被稅務部門自身就被認為是可有可無的一項形象面子工作，特別是在一些基層稅務部門中，由于層層上級布置的稅收收入的工作任務，這些稅務部門的工作人員不得不為了完成指標而將稅收收入工作放在首位，常常容易將稅收宣傳工作當成一項分散精力的多余工作置之腦后。這種失之偏頗的觀點是極端征管本位思想和稅收宣傳無用論共同作用的結果，由于沒有正確看待稅收宣傳在稅收工作中的積極作用和巨大價值，直接導致思想認識不到位，無法對稅收宣傳工作給予應有重視，更談不上財力、物力和人力等方面的支持。這樣就難免會出現宣傳崗位人員配備不足、獎勵機制不健全、工作積極性不高、宣傳質效低下等現象，上級部門安排的宣傳任務、制定的宣傳考核指標，執行起來也是陽奉陰違，走走過場、擺擺架勢，缺少實質性的工作措施和長效機制，主動宣傳意識淡薄。

3．稅收宣傳的手段不豐富，創新度不夠，時效性較差。稅收宣傳活動從1992年開始進行至今，每年4月份，全國的稅務系統都會大張旗鼓進行各式各樣的稅收宣傳活動。雖然目前稅收宣傳活動從全國范圍的統計來看，形式已經相對多樣化，但在相當多的基層單位，稅收宣傳活動常常局限于掛橫幅、發傳單和宣傳欄等傳統的方式，即便某些年度中有些新元素也是根據上級要求配合開展的相關活動，創新意識不足，沒有貼近自身實際而因地制宜的自主創新活動形式，缺乏精品活動和特色項目直接導致新元素、吸引力和影響力的缺失，活動成效大打折扣。其次，在宣傳稿件方面，各單位在多年的稅收宣傳報道中都形成了一定的文字風格和文字成果，而每年的稅收工作和宣傳任務又都大同小異，在撰寫稿件時易出現思維固化、文字老套和舊聞新發等現象，不求新突破、新視角、新觀點，只是按部就班將多篇文章剪貼整合為一篇或是直接在往年的稿件上修改數字，稿件的質量、創新度、鮮活度不高。并且這些形式單一，內容陳舊的宣傳手段也僅僅只是在每年4月份稅收宣傳月上進行，雖然時間集中力度較大但實效性不強，每年4月份以后，稅收宣傳就被稅務部門和社會大眾拋之腦后，很難從根本上改變群眾的納稅環境和納稅意識。

4．稅收宣傳定位不準確，針對性不強。當前一些基層稅務部門對稅收宣傳的方向定位過于狹隘，認為稅收宣傳的方向就是通過新聞媒介對外自吹自擂、邀功表績，稅收宣傳工作未能全方位、多角度展開。同時，由于對宣傳對象的需求定位不準確，對不同受眾的真實心理、獨特個性和真實需求缺少基本把握，不是根據受眾需求的宣傳信息、受眾的關注點和興趣點去進行宣傳，而是一律從自身主觀的宣傳意愿出發，實行單向宣傳模式，只重視“我想告訴你的”，而不關心“你是誰”，不了解你“想知道什么”；在宣傳載體和宣傳方式的選擇與搭配上也存在不合理、不科學的情況，忽視了“誰能看到這些宣傳內容”、“受眾接不接受這種方式”等問題的思考，導致一些需要重點宣傳的工作未能達到預期效果。另外不少稅務部門在開展宣傳活動時，形式重于內容，過分強調“守法”的概念，稅收宣傳標語性內容多，稅收知識深度不夠，在強調納稅人依法納稅是應盡的義務的同時沒有適當宣傳法律賦予納稅人的權利；在強調稅收的無償性的同時沒有適當的宣傳我國稅收“取之于民、用之于民”給納稅人帶來的實惠。因此以上的種種現象表明這種稅收宣傳，針對性差，很難滿足社會公眾和廣大納稅人日益多樣化的稅收宣傳需求。

5．稅收宣傳的工作人員素質較低。稅收宣傳實際上是一項非常重要并且對工作人員素質要求非常高的工作，它需要相關工作人員要對我國目前的稅收法律制度、相關政策有一個全面清晰的了解，并且熟悉稅務工作的各項環節和流程，并且要有善于發現問題和解決問題的頭腦；并且稅務宣傳工作中有一個度的把握，那就是怎樣做到信息公開的同時又要做到安全保密。因為稅務部門說到底還是一個政府公共部門，其本質是為人民服務，因此納稅人有權利要求稅務部門的相關信息公開化，操作流程透明化。比如說各項優惠政策、制度更改的及時公開，相關年度稅收收入的這項具體數額的公開等。在公開的同時又要保證納稅人的隱私不會泄露。這在稅收宣傳工作中就要要求工作人員有深厚的理論基礎和豐富的實踐經驗，但實際日常工作中許多工作人員素質較低，不能解決納稅人提出的問題，甚至會無心泄露一些納稅人的重要信息，造成稅收宣傳工作效率的低下甚至會對納稅人造成不必要的損失。

6．稅收宣傳缺乏績效考核機制。每年的4月份，國家稅務總局都會以行政命令的形式下達有關稅收宣傳的要求和主題，向各級稅務部門都下達相關的文件，稅收宣傳活動雖然每年都如火如荼的進行著，但從來沒有相關的指標來測量稅收宣傳的效果，對于宣傳的內容是否滿足公眾的需要，有沒有達到預期的宣傳效果、社會各界對于稅收宣傳工作的滿意度等都沒有部門去進行考核和調查。正是因為稅收宣傳工作沒有合理的績效考核制度，導致許多基層稅務部門都在乎形式而不重視內容和效果，往往只是走個過場應付每年的稅收宣傳月，甚至會敷衍了事，達不到稅收宣傳工作的預期目的。并且稅收宣傳工作也沒有相應的獎懲制度，無法激勵工作人員保質保量的完成稅收宣傳的工作。

三、稅收宣傳工作的改進與完善

（一）加大稅收宣傳其他部門的參與度，確保整體合力

在前面已經提到，要想做好稅收宣傳工作，達到預定的效果，需要建立一個完整的稅收信用體系。在這個稅收信用體系中需要各個部門的配合和協調，共同來完善和提高整個社會的納稅意識。稅收宣傳工作如果還是僅靠稅務部門單方面的努力，是不可能有新的突破。因此，首先要在組織稅收宣傳工作時，由稅務機關制定方針，并且積極與其他相關部門聯系并溝通，最后確定出一個合適的、有效率的活動開展策劃。其次，在安排工作人員去社會現場宣傳、指導和答疑時，應該組建一個優秀的團隊，其中包括稅務專業人員、法律專業人員、工商專業人員、財務專業人員等，只有這樣才能及時地，準確地回答納稅人提出的疑問和困惑。第三，不僅僅是在稅收宣傳月，即使在平時，要建立由政府領導、稅務部門主辦，有關部門特別是工商、公安、檢察、金融等部門配合的社會綜合治稅機制，除了這些公共部門以外，還要積極聯系相關的稅務師協會、會計師協會、律師協會等相關社會非盈利組織的參與，提高稅務機關與社會各行各業的交流。

（二）提高稅收宣傳認識，給予稅收宣傳工作應有的重視

稅收宣傳的關鍵環節就是稅收宣傳工作人員的宣傳工作，因此，在這個問題上，首先是要要求各級稅務部門重視稅收宣傳工作，并且從思想上改變對稅收宣傳工作的誤區，將稅收宣傳作為一項必須抓、需要抓、值得抓、全力抓的重點工作，從根本上改變稅務從業人員對稅收宣傳工作的輕視。其次，由于一些稅務機關的領導也不重視稅收宣傳工作，稅收宣傳工作的負責人只調動得到相當少的經費來支持稅收宣傳工作，導致稅收宣傳工作只能草草了事，無法得到有效地施展。因此，主管宣傳的部門要與本單位的領導及時溝通協調，并為其講解稅收宣傳工作的重要性，積極爭取主管領導和上級部門的理解和重視，贏得經費、設備和人員上的大力支持，確保稅收宣傳工作能夠得到重視并且得以順利的開展和完成。

（三）建立稅收宣傳常態機制，營造豐富多樣的宣傳形式

隨著科技的發展和時代的進步，對于稅收宣傳的工作不能僅僅局限于傳統的宣傳方式，如掛橫幅，辦黑板報，征求稿件等，要利用現代化科技手段向大眾進行稅收宣傳。由于絕大多數納稅人缺乏系統的稅收理論知識培訓，如果宣傳內容過于學術化和教條化，納稅人將難以理解和應用。因此在稅收宣傳的內容上也不要過于死板，可以配合漫畫，視頻圖片等方便納稅人記憶和理解，并且通過趣味宣傳可以提高社會公眾的參與度。稅務部門決不能指望短短的一個月就能快速的提高納稅人的納稅意識。稅收宣傳工作不是只有在4月份進行，它是一項長期的，堅持不懈的一項系統的工程。納稅宣傳月只是一個集中造勢的契機，在其他時候稅務部門的工作中始終要貫穿著稅收宣傳工作，做的月月都是稅收宣傳月。

（四）找準定位，全面彰顯稅收宣傳工作價值

一是要全面統籌安排。基層稅務部門要結合本地本單位實際情況，根據長期發展需要和短期工作需求，明確稅收宣傳的預期目標，分別制定長期戰略和短期安排，使宣傳工作做到有的放矢，確保任務明確、方向明晰、前景明朗。二是要深入策劃分析。要大力構建雙向互動的宣傳模式，在稅收宣傳活動上，宣傳人員要通過問卷調查、實地走訪、座談交流等方式了解受眾需求，認真研究分析宣傳對象的心理，尋找他們的關注點、興趣點，合理選擇并制定宣傳方案；在新聞信息報道上，既要結合當前稅收工作的重點，著眼各大媒體宣傳的熱點，還要從受眾的角度去挖掘富有宣傳價值的素材，并在尊重客觀事實的基礎上進行深層加工，確保稿件有骨有肉，宣傳針對性、時效性強；同時還可以采取活動回訪和新聞稿件評比等方式總結稅收宣傳經驗，為提高宣傳質量提供參考。

（五）提高稅收宣傳人員的綜合素質

稅收宣傳人員的素質直接影響到整個稅收宣傳的效果。首先是要強化教育培訓。要積極開展各類新聞寫作培訓、優秀策劃案研討、經驗交流、專家講座等各類形式多樣的活動，大力培養稅收宣傳人員的職責使命意識、愛崗敬業意識，全面提升他們的文字功底、新聞敏感度、溝通能力和組織策劃等綜合稅收宣傳能力，突出宣傳成效，提高宣傳檔次，力爭多出具有影響力的精品，以厚重的宣傳成果體現工作價值。在確定稅收宣傳工作人員時，要挑選平時工作中的精英骨干，對稅收業務熟練的從業人員，并且需要有創新和任勞任怨精神?？偟膩碚f，稅收宣傳工作看似簡單，實際上對稅收宣傳工作人員有極高的素質要求，因此提高稅收宣傳工作人員的素質迫在眉睫。

（六）完善稅收宣傳考核機制，確保稅收宣傳工作規范有序

稅收宣傳工作應該像稅收收入工作一樣，建立完善的考評機制。各個上級稅務機關應根據其所管轄的基層稅務部門的實際情況，在年初的時候就制定一個合理的工作任務指標分配下去。在納稅宣傳月時，應該組織一批考核評分小組去實地考察稅收工作的進行情況，并且要不定時地、匿名地去考評。同時建立獎懲制度，對稅收宣傳工作有明顯成效的團隊和個人給予表彰，而在稅收宣傳工作中不負責、不認真的團隊和個人給予相應的批評和懲罰。除了稅務部門的內部考核外，還可以通過問卷調查或網上投票的形式給此次的稅收宣傳工作和工作人員打分，提出意見和建議，改進和完善以后的稅收宣傳工作，不斷提高稅收宣傳工作的績效。

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