國庫集中支付對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的影響

【摘 要】隨著國庫集中支付制度的逐步發(fā)展和深入完善，事業(yè)單位傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理理念也隨之發(fā)生了變化，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容之一就是充分利用國庫集中支付的有利條件，最大限度的消除不利因素。本文通過分析國庫集中支付制度對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的影響，有針對(duì)性的提出有效解決的途徑，以適應(yīng)新形勢(shì)下的要求。

【關(guān)鍵詞】國庫集中支付；事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理工作

一、國庫集中支付制度的背景分析

長期以來，我國實(shí)行的都是“分散支付”的管理制度，資金的撥付都是通過設(shè)立多重賬戶分散進(jìn)行。由于各級(jí)部門都設(shè)立自己的賬戶，因此，給收付資金帶來很大的不便，資金也不能及時(shí)的繳入國庫，事前監(jiān)督和事中監(jiān)督工作力度不夠，常有貪污、挪用國庫資金的現(xiàn)象發(fā)生。鑒于此種情況，2001年，我國實(shí)行國庫集中支付制度。

二、國庫集中支付制度的主要內(nèi)容以及必然性分析

國庫集中支付制度是發(fā)達(dá)國家普遍采用的一種財(cái)政資金支出管理模式，在我國，這還是一個(gè)全新的課題。國庫集中支付制度是相對(duì)于財(cái)政國庫資金分散支付而言的，相對(duì)于過去的分散支付方式，國庫集中支付機(jī)構(gòu)在指定銀行開設(shè)國庫集中支付專戶，單位在需要購買商品或支付勞務(wù)款項(xiàng)時(shí)提出申請(qǐng)，經(jīng)國庫集中支付機(jī)構(gòu)審核后，將資金直接從集中支付專戶支付給收款人。國庫集中支付制度改變了財(cái)政資金層層撥付的程序，依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以提高財(cái)政資金使用效益為目的，改進(jìn)了資金的管理方式，規(guī)范了資金的運(yùn)行程序，凸顯了政府預(yù)算執(zhí)行的有效性和科學(xué)性。實(shí)行國庫集中支付制度有四項(xiàng)基本原則：（1）法治原則。把政府的資金納入法制化、規(guī)范化管理的軌道，以確保資金在規(guī)范的體系下運(yùn)作。（2）分步實(shí)施原則。國庫集中支付是一項(xiàng)復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程，牽涉到多方面的關(guān)系，因此，要對(duì)資金進(jìn)行合理分類，分步實(shí)行集中支付。在此過程中，要不斷學(xué)習(xí)研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。（3）效益原則。國庫集中支付為了解決政府資金多環(huán)節(jié)撥付和多戶頭存款的問題，提高資金的使用效益。因此，要堅(jiān)持效益原則，加強(qiáng)政府財(cái)政部門對(duì)資金的統(tǒng)一分配調(diào)度和管理，有效遏制資金擠占、轉(zhuǎn)移、挪用等現(xiàn)象的發(fā)生，降低支付成本，提高資金使用效益。（4）便利原則。在遵守法律法規(guī)的前提下，國庫集中支付要方便各部門的資金使用，盡力解決過去財(cái)政資金層層撥付，流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多且慢，資金沉淀、滯留的問題。

三、國庫集中支付制度對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的有利影響研究

（1）國庫集中支付制度有利于統(tǒng)一調(diào)度和管理財(cái)政資金，

過去資金管理分散，多會(huì)發(fā)生資金使用不明確的現(xiàn)象，實(shí)施國庫集中支付，能從根本上規(guī)范資金的使用情況。（2）有利于監(jiān)督和管理政策資金。國庫有指定的單一賬戶，資金通過單一賬戶撥付給收款人，能有效減少資金周轉(zhuǎn)時(shí)間，杜絕腐敗現(xiàn)象發(fā)生。（3）通過改革國庫支付制度，可以提高財(cái)政綜合調(diào)度的能力。實(shí)施國庫集中支付制度，各部門的財(cái)政收入會(huì)納入國庫的統(tǒng)一賬戶中管理，各部門會(huì)在一個(gè)規(guī)范的體系中運(yùn)行，這就減少了資金外留的可能性，也能保證財(cái)政管理部門綜合調(diào)度、統(tǒng)籌安排的能力，同時(shí)也確保資金的合理使用。（4）有助于提高事業(yè)單位的信息化水平。隨著國庫集中支付制度的深入發(fā)展，財(cái)政審核支付、信息核對(duì)等工作要通過互聯(lián)網(wǎng)來完成，這就要求事業(yè)單位要加強(qiáng)信息化水平建設(shè)。

四、國庫集中支付制度對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的消極影響分析

（1）國庫集中支付制度影響事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理智能的發(fā)

揮。按照“三不變”原則，即資金性質(zhì)不變、資金使用權(quán)限不變、財(cái)務(wù)管理權(quán)限好機(jī)構(gòu)不變，這些增加了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的工作量，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理水平達(dá)不到合格的要求。同時(shí)也增加了財(cái)務(wù)管理的成本。（2）國庫集中支付制度限制了事業(yè)單位的靈活機(jī)動(dòng)性。由于實(shí)行國庫集中支付制度，財(cái)政資金的分配將由預(yù)付額度控制，而月度用款計(jì)劃決定了這種預(yù)付額度的限額。至此，在一定程度上會(huì)限制事業(yè)單位財(cái)政資金的自主使用權(quán)。另外，事業(yè)單位用款次數(shù)較多，在審核操作上勢(shì)必費(fèi)時(shí)費(fèi)力，面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，靈活性和機(jī)動(dòng)性都會(huì)受到一定的影響。（3）國庫集中支付制度會(huì)影響事業(yè)單位的利益。實(shí)行國庫集中支付制度，使得財(cái)政資金的支付更加的規(guī)范化和透明化，這在一定程度上影響了事業(yè)單位的既得利益，同時(shí)，事業(yè)單位對(duì)于這種支付制度存在某種程度的抵觸心理，這樣使得財(cái)務(wù)管理的只能得不到充分發(fā)揮，造成事業(yè)單位財(cái)政資金得不到合法、合理的使用。（4）國庫集中支付制度阻礙了有效地財(cái)務(wù)分析工作的進(jìn)行。如果不能對(duì)納入國庫的財(cái)政資金進(jìn)行有效地財(cái)政分析，相應(yīng)的這些資金也就得不到合理的利用。然而，要使這部分資金得到最大限度的合理利用，就需要做出詳細(xì)周密的財(cái)務(wù)分析，進(jìn)而做出正確決策。但是，當(dāng)前情況下，這還是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的薄弱環(huán)節(jié)。（5）國庫集中支付制度影響了事業(yè)單位信息化水平的建設(shè)。國庫集中支付制度是以計(jì)算機(jī)技術(shù)為依托，是以計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用為基礎(chǔ)的，是歷史發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的必然產(chǎn)物。實(shí)行國庫集中支付制度的主要控制目標(biāo)和依據(jù)是財(cái)政預(yù)算指標(biāo)，這一切都依賴于功能強(qiáng)大、快速的財(cái)政預(yù)算管理和信息反饋系統(tǒng)，以及準(zhǔn)確、及時(shí)的銀行結(jié)算系統(tǒng)作保障。

五、實(shí)行國庫集中支付制度下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的應(yīng)對(duì)措施

（1）建立健全相關(guān)的法律規(guī)章制度。自2001年我國開始實(shí)行國庫集中支付制度，這項(xiàng)技術(shù)還是處于發(fā)展階段，很多內(nèi)容都不完善，也缺少相關(guān)的法律法規(guī)來規(guī)范，約束，在實(shí)際工作中，不可避免的會(huì)存在一定的誤區(qū)。因此，各基層單位要加強(qiáng)溝通交流，建立符合本單位特點(diǎn)的管理模式。（2）建立行之有效的國庫集中支付制度內(nèi)部控制體系。國庫集中支付工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各個(gè)單位要依據(jù)本單位的特點(diǎn)，重新規(guī)劃設(shè)置財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)審核機(jī)構(gòu)，建立健全內(nèi)部控制制度，對(duì)于出現(xiàn)的違規(guī)問題，要從嚴(yán)處理，消減每一個(gè)細(xì)節(jié)中可能出現(xiàn)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。（3）提高事業(yè)單位信息化水平建設(shè)。實(shí)行國庫集中支付模式的必要手段和方法是網(wǎng)絡(luò)化的應(yīng)用。和從前相比較，當(dāng)前事業(yè)單位的工作量和難度均有很大程度的增加，如果單純依靠以前的人工方法和手段，不僅浪費(fèi)時(shí)間精力，并且效率也受到影響。鑒于此種情況，各事業(yè)單位應(yīng)大力應(yīng)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，運(yùn)用先進(jìn)的支付軟件，提高會(huì)計(jì)電算化水平，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化操作。同時(shí)，各基層單位要與國庫管理部門做好溝通工作，確保信息準(zhǔn)確無誤的傳遞，及時(shí)得到反饋。（4）強(qiáng)化人才的培養(yǎng)。國庫集中支付制度的實(shí)施，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員也提出了更高的要求。一方面，隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的推廣，要求財(cái)務(wù)管理人員不僅要掌握本專業(yè)相關(guān)的財(cái)會(huì)知識(shí)，還要學(xué)習(xí)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息管理的知識(shí)，做到能應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)完成工作；另一方面，新的支付制度推翻了過去的支付模式和管理理念，對(duì)預(yù)算編制也提出了新的要求。因此，各事業(yè)單位要大力加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好他們的再教育工作，嚴(yán)格考核指標(biāo)，對(duì)于成績突出者，要給予獎(jiǎng)勵(lì)，以激勵(lì)財(cái)務(wù)管理人員不斷提高業(yè)務(wù)能力和工作效率。

國庫集中支付制度作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從根本上改變了財(cái)務(wù)管理模式和管理理念，是一項(xiàng)創(chuàng)新工程，也對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作提出了新的挑戰(zhàn)，同時(shí)也是新的機(jī)遇。因此，事業(yè)單位要針對(duì)其自身的特點(diǎn)，解放思想，敢于創(chuàng)新，不斷學(xué)習(xí)和摸索，逐步提高財(cái)務(wù)管理水平，在國庫集中支付模式下，更好的適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，確保各項(xiàng)工作順利的進(jìn)行。

參 考 文 獻(xiàn)

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