結合08清單計價規范談招投標階段的造價控制

【摘 要】本文介紹了如何結合08清單計價規范，在工程招投標階段加強對工程造價的控制。

【關鍵詞】08清單計價規范；招投標；工程造價

在對工程造價的全過程控制中，招投標階段的造價控制是非常重要的一環，對今后的施工以至于工程竣工結算都有著直接的影響。工程量清單計價模式使工程造價更趨近于工程實際價值，08工程量清單計價規范在03版的基礎上，對招投標階段提出了更高的要求。

一、03清單計價下存在的問題

（1）公平性問題。不少招標文件中要求投標人審核工程量清單，出現清單誤差招標人不承擔清單計算錯誤的責任。又如：有些工程量清單將拆除項目按項列入清單，卻不提供具體的拆除工程量，要求施工單位按經驗進行報價。顯然這些做法違反了清單計價規范和有關法規，是有失公平的。建筑產品的形成，是建設方與施工企業等多方共同努力、協調配合、互惠互利的結果，如果將風險、責任都歸咎與一方，最終也會造成低價低質的后果。（2）對投標報價分析不夠，簡單選擇最低報價的投標人中標。03清單計價規范下進行的招投標，一般都采用經評審的最低投標價法。經評審的最低投標價中標原則，關鍵在“經評審”。但如何界定投標人的企業成本沒有標準。在短暫的開標時間內要由評標人員來判定各投標人的報價是否是低于成本的報價是不現實的。于是為了使招標工作順利完成，穩妥保險起見，評標人員往往會選擇報價最低的單位作為最終中標單位。（3）不編制標底，使投標報價無序競爭。由于采用清單招標不需要編制標底，常常會出現以下弊端。一是出現圍標串標現象，各投標人哄抬價格，給招標人帶來投資失控的風險。二是出現低價中標后偷工減料，不顧工程質量，以此來降低工程成本；或先低價中標，后高額索賠等不良后果。三是評標時，招標人對投標人的報價沒有參考依據和評判標準。

二、08清單計價規范下招投標階段的控制點

1．編制規范、嚴謹的招標文件。招標文件是整個招標過程所遵循的法律性文件，是投標和評標的依據，而且是構成合同的組成部分。投標人只能根據招標文件的要求，編寫投標文件。招標人能否編制出完整、嚴謹的招標文件，直接影響招標的質量。首先，做好圖紙會審：建設方、設計方及招標代理應先對圖紙進行會審，各方憑借自己各自的知識、技術經驗，可以對圖紙提出各種修改意見。匯總后，在編制招標文件時及時進行調整，為高質量的工程量清單編制提供依據，減少今后工程實施時的變更。其次，加強招標文件陳述的嚴謹性、完整性：對招標文件中關鍵性詞語、容易產生理解分歧的詞語應給予足夠的重視。

2．編制高質量的工程量清單。08清單計價規范的條文3.1.2規定“采用工程量清單方式招標，工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責”。與“03規范”相比，“08規范”的規定更為嚴格，對編制質量的責任規定的更加明確。因此招標人在編制工程量清單要注意以下幾點：一是提高工程量計算的準確性。二是清單漏項。三是對項目特征的描述。08清單計價規范的條文3.2.7規定“分部分項工程量清單項目特征應按附錄中規定的項目特征，結合擬建工程項目的實際予以描述。”這也是“08規范”新增加的一項。項目有其自身特征如材質、型號、規格甚至品牌等，工藝特征如安裝工藝，施工方法特征如設備的安裝高度、工程地下水位的有關情況等。項目特征是用來描述清單項目的，通過對項目特征的描述，使清單項目名稱清晰化、具體化、詳細化。在設置清單項目時，應對項目的特征做全面的描述。只有項目特征的描述清晰、準確，才能使投標人全面、準確地理解招標人的工作內容和要求，使報價準確，也避免在今后的價格調整、工程結算過程中發生扯皮的情況。

3．合理編制招標控制價。08清單計價規范條文4.2.1規定“國有資金投資的工程建設項目應實行工程量清單招標，并應編制招標控制價。招標控制價超過批準的概算時，招標人應將其報原概算審批部門審核。投標人的投標報價高于招標控制價的，其投標應予以拒絕。”采用招標控制價可有效控制投資，防止惡性哄抬報價帶來的投資風險。而與標底相比又提高了透明度，避免了暗箱操作等違法活動的產生，既設置了控制上限又盡量地減少了業主對評標基準價的影響，使投標人自主報價、公平競爭。招標人要根據08清單計價規范、建設工程設計文件及相關資料、與建設項目相關的標準、工程造價管理機構發布的工程造價信息及其他相關資料來編制招標控制價。招標控制價的編制一定要準確，控制價編高了，加大了工程價格，不利投資控制；控制價編低了，中標人沒有利潤，甚至出現虧損，就會在后續的工程施工、設計變更、結算過程中帶來問題，致使建設方利益受損。

4．合理選擇評標辦法。造價工程師應根據國家及各地方的相關規定確定評標辦法并寫入招標文件。評標辦法應體現平等、公正、合法、合理的原則。常用的評標辦法有經評審的最低投標價法、綜合評估法以及其他評標辦法。當工程技術、性能沒有特殊要求，且工程管理水平較高，工程設計圖紙深度足夠，招標文件及工程量清單詳盡、準確，且建設工程招投標市場化程度較高，投標人具有較強的技術經濟實力時，宜采用經評審的最低投標價法。當工程技術、性能有特殊要求，或建設工程管理水平不高，工程設計圖紙深度不夠，且建設工程招投標擔保制度不完善時，可以采用綜合評估法。其他情況，可采用法律、行政法規允許的其他評標方法。

5．重視評標、詢標工作。在招投標中引入詢標環節，建立詢標機制。為保證詢標的規范性和公平性，詢標必須在有關部門的監督下進行。招標人在收到投標單位的投標文件后，首先應對每份投標根據招標文件中的具體要求作出初步分析，對投標文件中的顯著差異或存在的疑義向投標人提出質詢，要求投標人在詢標會議上予以當場說明，包括報價是否合理、低價是否有根據、確保工程質量和安全是否落實措施等。在此基礎上，再根據招標文件中規定的評標價格調整方法，對所有投標人的報價進行必要的價格調整，計算出各項投標，評審后的報價，同時出具經濟分析報告交與經濟標專家進行評定。通過詢標，不僅可以及時發現錯、漏、重等報價失誤，保證招投標雙方當事人的合法權益，而且能將不合理報價、低于成本報價排除在中標范圍之外，有利于維護公平競爭和市場秩序。例如一些大型工程項目，在評標中往往會出現各家報價相差懸殊的現象。通過詢標，可以區分哪些低標是由于投標單位采用先進的施工工藝，從而合理降低工程造價。在評標時要注意，商務標不但要評總價，還要評單價；技術標，不但要進行技術標評審，還有結合商務標的措施費進行評審。

三、08清單計價對目前工程造價從業人員提出了更高要求的要求

08新《計價規范》的內容涵蓋了工程實施階段從招投標開始到工程竣工結算辦理的全過程，對工程造價從業人員提出了更高的要求，大部分從業人員的素質還不能完全達到適應清單計價的要求。按照現在的清單計價法，不懂施工、不懂技術的造價從業人員顯然不能很好地從事造價工作。某些造價咨詢從業人員，缺乏施工現場經驗，對施工方法、施工技術、施工工藝也不了解，再加上清單本身不具備競爭性，一些人員放松了編制過程中的責任心，導致編制的工程量清單質量不高，往往只是將工程量做了修改，就變成了一份新清單。這樣就給投標報價但來了難度，增加了報價的不確定性，從而導致施工階段的扯皮與大量索賠的出現。同時，部分造價咨詢從業人員不重視提高自身業務能力和專業知識的積累，缺乏對新技術、新工藝和新規范的了解，特別是材料市場價格的獲取僅依靠政府有關部門發布的信息價，對各種材料價格的市場行情和走勢也缺乏正確的估價。以上這些工作讓造價從業人員立刻適應顯然有點勉為其難，人員素質的提高還需要一個過程。

參 考 文 獻

[1]GB50500～2008．《建設工程工程量清單計價規范》

[2]李建華等著．建筑施工組織與管理(第三版)．清華大學出版社，2003（3）