城市擴張中的基本農田保護規劃問題研究

【摘 要】基本農田作為老百姓的“吃飯田”、“保命田”，現在依然存在不同程度的流失。城市擴張使得城邊、路邊的優質基本農田逐步被吞噬， 工業化、城市化與永久基本農田保護區形成正面對抗，基本農田的問題日益突出。本文著眼于城市擴張和基本農田保護的矛盾分析，并提出可行的政策建議。

【關鍵詞】基本農田；城市化；土地利用規劃

城市化發展的過程是城市地域空間不斷向外延伸擴展、城市人口不斷增加的過程。我國城市目前在發展中多數采取向外擴張的方式，商業、住宅、工業用地不斷增加；在利益的驅動下，地方政府為了增加財政收益和凸顯政績，紛紛設立開發區。這使得基本農田被侵占的幾率大大增加。

一、基本農田和當前城市擴張現狀的主要矛盾

（1）城市擴張對基本農田的物理破壞。一是數量劇減。城市建設用地的增加和農地缺乏強有力的保護，使城市郊區的基本農田很容易轉化為非農用地。城市發展需要大量勞動力，農民進城務工，致使城市郊區基本農田撂荒，造成了基本農田的隱形減少。二是質量下降。城市郊區的工廠排放大量的廢水廢氣廢渣，城市居民產生的生活垃圾處理不當，都對基本農田造成了污染，土壤質量嚴重下降。（2）城市擴張對基本農田的生態破壞。在城市地區，人口密度極高，城市廢氣排放量巨大，植株相對低矮的基本農田可以有效地促進空氣的自由流通，緩解空氣污染；耕地具有很強的吸煙滯塵、凈化空氣、涵養水源等功能；與同等面積的喬灌木綠化隔離帶相比，基本農田在吸附二氧化碳、釋放氧氣等方面，也具有優勢。因此，失去城市郊區的基本農田相當于失去了城市生態保護圈。（3）城市擴張中對農民失去基本農田的社會破壞。建設用地比農用地具有更強的經濟效益，作為城市擴張的主導者，政府及有關部門極力將基本農田盡快轉化為建設用地；農民看到了“農轉非”獲得的土地補償，都紛紛將土地奉獻出來，這些短期行為對農民以及社會造成了巨大的危害。耕地的減少導致基本糧食生產不足，農民在當下整個社會保障制度不健全形勢下，失去的不僅僅是一塊土地，而是基本的社會保障。

二、協調城市發展和保護基本農田的建議措施

（1）基本農田保護規劃與城市建設規劃相銜接。在城市發展過程中，建設用地與農用地是此消彼長的關系，兩者要協調發展，必須將城市規劃與基本農田的保護結合起來，做好基本農田保護規劃與城市建設規劃的銜接。城市發展要依照集約發展的原則做好規劃，避免“攤大餅”式的開發。應劃分基本農田和確定城市增長邊界來控制城市規模，控制城市建設用地對耕地的占用，減少城市用地的浪費，使基本農田的保護工作和城市建設工作協調進行。（2）落實好永久基本農田的劃定工作。耕地具有不可恢復性或是難恢復性，因此，城市郊區的基本農田保護重點是盡量做到不占用。地方政府往往將地理位置較好的基本農田預留為建設用地，再將一些邊遠地區的農地劃入基本農田，這種做法不僅降低了基本農田的質量，而且對基本農田的成片作業造成了極大阻礙，造成了城市郊區農民與政府、開發商的大量糾紛。因此，在劃定永久基本農田時應具有戰略性，注意集中連片，將大面積優質高產的耕地劃入永久基本農田保護區。（3）明確責任，運用經濟手段激勵農民。現有的法律條例缺乏明確的基本農田保護問責制，另外，基本農田保護的根本性問題就是比較利益較低， 缺乏經濟激勵。曲福田說，真正保護耕地關鍵是要調動農民的積極性。因此應出臺更完善的基本農田保護條例，明確各方責任，加大獎懲措施，從根本上重視基本農田的保護工作；要增加對基本農田的投入，增設基本農田保護基金，積極發展現代農業，運用經濟杠桿調節農產品價格，充分調動農民長期從事農業生產、提高基本農田的生產力的積極性。（4）建立基本農田信息化管理體系。基本農田信息化管理體系將管理智能化和網絡化，可以確保各級相關部門準確及時地掌握基本農田的現狀與變化情況；將基本農田保護圖、表、冊的內容進行歸納，建立基本農田數據庫，利用互聯網把各地數據匯總，建立數據日常更新維護制度；利用多種形式——數字、圖、表展現基本農田的變化，并實時更新數據庫相關信息，建立基本農田動態監測制度。充分利用“一張圖”工程成果，動態掌握基本農田變化信息，加強基本農田監管，全面提升城市郊區的基本農田保護水平。

參 考 文 獻

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