“省直管縣”對地級市財政的影響研究

【摘 要】本文以山東省地級市的財政體制改革為例，并就其產生的問題給予分析，在此基礎上對“省管縣”模式對地級市財政產生的影響加以思考，并提出相應的措施。

【關鍵詞】省直管縣；分權理論；財政體制

一、“省直管縣”對地級市財政的影響

（1）“省直管縣”改革以前地級市財政運行狀況。地級市在“省直管縣”改革前的財政運行狀況主要表現為以下三個方面：一是財權劃分與“事權”劃分不對稱。我國在1994年的財政管理體制上就有規定了中央與地方政府之間的財權和事權，并明確的規定了各級政府的責任、權力和資金，但是由于當時社會經濟發展緩慢，使得不能配套確定省級以下的政府之間財政資金分配的框架。加上省級以下的體制改革的進一步深入取得的效果不理想，財權的劃分模式與事權的劃分模式與設計好的格局背道而馳，事權的側重面下移動，財權向上移動，是基礎出現了比較嚴重的問題，也使得二者之間的劃分出現了不對稱的情況。二是政府層次過多，降低了分稅制收入劃分的可行性。“省直管縣”改革前的財政實行的是分稅制，主要是規定各級政府之間在資金分配上按照不同的稅種進行分配。至今為止，我國的稅收種類共有28種，這樣的劃分有別于其他國家，中國在財政體制上走的是不同級別政府按照不同的比例來共享稅收。在最近幾年里，我國各級政府的共享稅收中，在按比例分配中出現了較大的差異，共享稅種分配的比例在不斷的增加，但是這也僅僅是我國當前在過渡時期實行的一種策略，如果我們從整體發展和長遠發展來看的的話，這種策略就存在相當大的局限性，還需要不斷的改革完善。三是財政支出標準決策權過度集中與規則紊亂并存。在我國的不同級別的政府特別是下一級的政府往往在進行較大金額的財政支出時，都必須需要向上級政府請示。由于我國的基層政府在事權方面是比較看重的，在收入籌措方面就比較薄弱，存在比較大的區域性差異，但是又必須需要執行上級政府規定下達的財政標準，這種情況下在經濟相對比較穩定發達的地方其政策執行力度還是比較到位的。所以說，上級的集中控制以及上級部門內部出現的多個部門，也是形成這種困難因素的原因之一。（2）實行“省直管縣”以來地級市財政的運行狀況。地級市在經濟發展中屬于欠發達城市，在實施“省管縣”財政體制改革中對于該市一些受地理位置因素和自然條件因素限制使得經濟發展比較緩慢落后的縣（市）有著相當重要的意義。在實行“省管縣”以來地級市的財政運行狀況主要表現如下：在實施“省管縣”財政體制后地級市的試點縣安丘成為了擴權強縣，它體現出來對“三農”問題的關注，也體現出了建設社會主義新農村的關注。其次，在實施“省管縣”財政體制以來，在一定程度上使得地級市在財政資金來源上出現了緊張情況，使得地級市在比較多的城市建設和公共服務建設方面由于資金緊張出現幾乎停滯的局面。最后，在實行“省管縣”財政體制以來，它促進了試點縣（市）區域經濟的發展，在很大程度上也帶動了地級市其他沒有作為試點縣（市）區域經濟的發展，也促使地級市的財政單位對于其他縣（市）財政單位在監督管理上進行了一定程度上的改革，提高了其他縣（市）財政的工作效率。

二、優化地級市財政體制的思路與對策

（1）完善地方財政運行機制。1994年中央施行分稅制財政體制改革，18年來的實踐證明，這次改革是建國以來調整利益格局最為明顯、影響最為深遠的一次財政體制改革，取得了巨大成功。中央財政通過轉移支付，建立了較為規范的橫向財力均衡分配制度，促進了欠發達地區經濟社會發展。隨著經濟社會的進一步發展，其缺陷與不足不斷暴露出來，主要是現行分稅制財政體制導致地方財政增長速度與經濟社會發展需求不平衡；地方財權與事權分配不平衡；中央對地方的專項轉移支付與財力性轉移支付結構不平衡；地方政府歷史性負債與地方財政承受能力不平衡等等。這就需要中央財政根據地方財政能力差異，進一步完善現行分稅制財政體制，更好地促進區域協調發展和體現社會公平正義。（2）進行分稅體制改革，確定與事權相匹配的財權。我國地方稅目前具有稅源窄、收入規模小等特點，因此財政功能薄弱，不能體現出事權、財權和稅權的統一，同時也不能保證地方政府的財政支出。為改善這種局面，應在明確劃分事權與財權的基礎上，通過改革省以下財政體制，把稅制改革放在重要位置，按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則，逐步健全和完善地方稅制體系。按照分稅制的原則，將各稅種劃分為各級政府的收入范圍，提高財政資金使用效率，規范稅收的征收體系，最終提高地方稅收的征管水平。（3）改革財政轉移支付制度。財政轉移支付制度是省管縣財政管理體制的重要組成部分，要平衡市縣間差異，加速縣域經濟發展，就需要建立科學與規范的財政轉移支付制度，實現公共服務均勻化的要求。

參 考 文 獻

[1]姬明發，管榮開．省對縣激勵性財政政策效果及評價[J]．河北經濟研究．2010（2）：30～31

[2]金進喜．地方政府發展民營經濟的動力和阻力分析[J]．中共浙江省委黨校學報．2006（3）：94～98