中外關于公務員收入差距比較研究

【摘 要】本文通過對國外及港澳臺地區公務員收入的狀況進行整合分析，從而為我國公務員收入差距問題提供一些建議。

【關鍵詞】中外；公務員；收入差距

一、國外及港澳臺地區公務員收入狀況

西方國家公務員一般按照兩個部分領取薪酬：一是績效考核獎勵；二是按等級、職位和年限設定的工資；前一部分差別較大，后一部分是按照標準明碼標價。不同的國家，2個部分偏重點也不同。英法等國把業績獎勵部分看得很重要，德國比較注重明碼標價的工資和福利。雖然工資不算太高，但總體而言，公務員收入屬于當地中產階級的標準范疇。因為，公務員根據崗位級別的不同，可以享受不同的政府補貼，比如通訊、交通、住房補貼等。（1）美國公務員收入狀況。和我國公務員的涵蓋范圍相比，美國公務人員涵蓋的范圍比較大，并不專指“黨和政府機關工作人員”，還包括許多其它行業，比如聯邦和地方政府公務員、聯邦和地方所屬科研和文化機構職員、法官、消防、警察、郵政、公立學校等。美國政府機關中的所有公職人員，包括政務官與事務官都稱為公務員，但適用于國家《公務員法》規定的只是事務官。聯邦政府所屬機構的公務人員的總數加上州、縣、市政府和各級公立機構，公務人員全部加在一起總和超過2400萬，數量十分龐大，占美國總人口的8％左右。美國是聯邦制國家，由專門的聯邦工資賬戶支付聯邦公務員的工資，由本級政府財政負擔各州、縣、市公務員的工資。聯邦、州、縣、市各級政府的事權和財權劃分明晰。不同的地區，因經濟狀況的差異，公務員收入也不盡相同。政府稅收較的富裕地方，公務員收入也較高。反之，財政負擔能力差的較貧困地區，公務員收入也較低。在從2006年工資分配中可以看出，“行政官系列”中，年薪從5級的13.39萬美元到1級18.35萬美元為基數。普通公務員的年薪從1.6萬美元到11.8萬美元為基數。法官的年薪從9.5萬美元到14.3萬美元為基數。高級專業人員的年薪是10萬美元到14萬美元為基數。“高級行政人員系列”的年薪由10.98萬美元到16.5萬美元為基數。美國選舉官員的收入由各級議會專門決定，并不同于依崗位、年限“按部就班”漲工資的公務員，收入水平和中國有許多不同。美國總統年薪，比如小布什的年薪大概是40萬美元；州長年薪，比如加州州長施瓦辛格在2006年的年薪是20萬美元，比聯邦內閣部長要高；而紐約市長布隆貝格，為了在競選時贏得選民的投票，表示年薪僅要1美元，并最終在競選時勝出。美國還有很多這樣的財團巨頭型官員，他們顯然對于年薪不敏感。（2）日本公務員收入狀況。日本公務員的工資，相對于其它行業而言并不高，和民營企業職工的差別不大。據2003年統計數據顯示，日本公務員工資比民營企業職工每月平均略多出1％左右。在日本，公務員的收入也因地區不同而有差異，經濟發達地區相對較高，而且這種收入差距有不斷拉大趨勢。因為人們向往大城市的生活，集中向城市遷移。小城市因人口遷移和老齡化等因素，從事生產的人口越來越少，經濟越來越缺乏動力。但從總體而言，日本整個社會的收入分配比較合理，差別不大。15年前，日本中產階級突破1億人。現在，中產階級人數雖總體有減少趨勢，但并不明顯。但是，從心理上感到失敗、對前途失去信心的人更多了。（3）港澳臺和其他國家公務員收入狀況。新加坡總理年薪500萬港元左右，美國總統年薪300萬港元左右，香港特首年薪近300萬港元左右，日本首相年薪200萬港元左右，英國首相年薪200萬港元左右，臺灣地區政府首腦年薪140萬港元左右。公務員的年平均收入普遍高于社會平均收入水平的有美、法、德、加、韓以及港澳地區的公務員。古巴、越南、日本這三個國家的公務員年平均收入較低，普遍低于社會平均收入水平。英國和新加坡的公務員年平均收入與中位數較接近，與社會平均收入水平基本持平。另外，公務員生活質量普遍高于社會平均水平。

二、我國公務員收入狀況

現今，由于地區經濟發展不平衡，使得我國社會貧富不均現象日漸明顯，導致不同地區公務員收入分配也有較大差別。公務員的收入分配注重公平，對于調動他們的工作積極性、提高政府工作效率具有重要意義。我國公務員具體收入及差距情況有其國情特點。（1）公務員收入改革過程。改革開放后，尤其是1985年以后，因工資不能與當時快速發展的經濟向適應，國家曾對機關和事業單位工作人員的工資制度做了較大幅度的調整，進行了八次改革，取得了較滿意的成績。1993年的工資改革，取得了公認的成就，建立了正常晉升工資制度原則。1995年以后，按照此標準，經過1997年、1999年、2001年二月和九月、2003年連續五輪的工資調整，國家公務人員工資水平大幅增長，工資標準中最高與最低之間的比值，從1985年到1999年，這個比值逐次降低，但2001年二月工資調整后，該比值又產生了逐步擴大的趨勢。對歷年公務員工資標準調整幅度進行進一步深入分析，我們就可以發現，1993年是工資調整幅度最大的一年，建立了嶄新的國家公務人員工資制度，核心是以職級工資制為主要內容。經過多年、多次工資較大幅度的調整，從總體來看，公務員工資標準大幅提高，最高工資增幅達到760％，最低工資增幅達到525％，各職位工資平均增幅712％，低層次職位制度工資標準的增長幅度增長較快，高于高層次職位制度工資標準的增長幅度。（2）建議。公務員收入分配是整個社會收入分配的重要組成部分，因此，也成為社會關注的一大焦點。公務員收入分配問題是否合理、公平，對社會整體分配制度改革起到重要的作用。由于分配問題牽涉的面廣，即使通過不斷努力，進行了幾次工資制度改革，都未能從根本上解決不同地區公務員之間的收入差距過大問題。要徹底解決公務員地區收入差距過大問題，應盡快建立地區附加津貼。但要順利實施，尚有許多問題需要探討和解決。

美國是聯邦制國家，工資標準依據工資區域內勞動力的市場價值來定。由預算管理局根據交通方式和人口規模來劃定工資區域，收入差距調整主要依據同一區域內工資收入差距來進行調整，不同工資區域的工資標準依據當地勞動力市場價值進行微調。和美國的工資標準顯然不同，我國公務員基本工資是統一的，差異主要在于不同地區不同行業的津貼。津貼方面，我國可以借鑒美國地區附加津貼的做法，以省或者以不同經濟發展階段的地區為基本單位，制定不同的工資標準。將經濟發展程度大致相似的省份劃分在一個工資區域內，測算不同區域內生活費用指數、不同工資區域間生活費用差異和各個工資區域間購買力的差異，為建立以省或工資區域為單位的附加津貼標準打好基礎。

可以通過以下幾種方式來完善工資分配標準和制度：第一，規范公務員收入分配秩序，合理調控公務員地區收入差距；第二，應盡快實施薪酬調查，建立收入分配基礎信息系統；第三，進行各地生活費用指數測算，科學合理調控地區收入差距；第四，構建公務員工資動態調整機制，完善和調整公務員地區收入差距；第五，加強工資立法，依法管理，實現合理調控公務員工資地區收入差距的目標。

公務員作為社會主義事業的建設者，應具有高度的責任感和緊迫感。同時，政府應根據自己的實際情況，在綜合社會收入的情況下，根據自己的能力和績效取得相應的工資報酬。建立科學、合理、完善的公務員薪酬制度，努力解決當前公務員收入分配領域存在的突出問題，事關我國經濟改革的成敗，勢在必行。有效解決內部公平性和外部競爭性，建立科學的公務員地區收入差距調控機制，逐步建立與工作職責和任務相一致的激勵約束機制，是貫徹落實科學發展觀、完善社會主義市場經濟、促進社會公平、構建和諧社會、縮小分配差距所必須的。采取措施逐步形成合理調控地區收入差距機制，選擇合理路徑來調控公務員地區收入差距問題。

參 考 文 獻

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[2]李欣欣．我國公務員收入及差距狀況[J]．瞭望新聞周刊．2005（38）

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