推遲退休年齡：一廂情愿還是大勢所趨？

近日，人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布消息稱，中國擬逐步將法定退休年齡提高到65歲，每年可減緩養(yǎng)老基金缺口200億元。

固然應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，退休年齡相應(yīng)延長的必然趨勢，但是，如果以“延遲退休”作為緩解養(yǎng)老金收支平衡的“猛藥”，對癥中國當(dāng)前的虛弱身體，不僅不能藥到病除，甚至?xí)聿豢杀苊獾母弊饔谩?/p>

人保部計(jì)劃下半年啟動(dòng)彈性延遲退休的調(diào)研，這一引來巨大爭議的福利改革看來最終不會(huì)“光打雷不下雨”。延遲退休在歐洲多國引發(fā)激烈社會(huì)沖突，中國會(huì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡嗎？

我國延遲退休年齡時(shí)機(jī)尚不成熟

宋九成

德國、法國、美國等歐美發(fā)達(dá)國家和日本，基本實(shí)行的是男65歲、女60歲退休的制度。但在歐美國家和地區(qū)，90%以上的退休者不單純依靠領(lǐng)取政府發(fā)放的那塊基本養(yǎng)老金來養(yǎng)老。這些國家還有一個(gè)非常發(fā)達(dá)的保障老有所養(yǎng)的輔助網(wǎng)絡(luò)。比如，美國在稅收政策上實(shí)行間接的財(cái)政轉(zhuǎn)移，支持養(yǎng)老金制度；德國則是每年要拿出幾百億歐元支撐其龐大的養(yǎng)老保障系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)。

而發(fā)展中國家，實(shí)行延遲退休年齡的就較少。這和一個(gè)國家的發(fā)達(dá)程度、配套制度、物質(zhì)和生活條件、就業(yè)形勢都有直接的連帶關(guān)系。我國的具體情況和發(fā)達(dá)國家還有一定差別，不能照搬和硬套。

盡管推遲退休年齡可以適當(dāng)增加退休工人的工資收入、緩解養(yǎng)老基金缺口、緩解國家財(cái)政支出壓力，但也可能會(huì)嚴(yán)重影響就業(yè)，使年輕人就業(yè)更加困難，就業(yè)競爭更加激烈，就業(yè)矛盾更加突出，社會(huì)壓力和社會(huì)影響以及隨之而來的社會(huì)矛盾更加突出。其帶來的副作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過退休基金的缺口矛盾。所以，根據(jù)我國的具體情況和就業(yè)形勢，推遲退休年齡的時(shí)機(jī)還不成熟。

推遲退休年齡不能一廂情愿

周福明

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展以及人均壽命的不斷延長，相應(yīng)推遲退休年齡，應(yīng)該說是一種必然趨勢，這個(gè)“必然趨勢”是否惠民、利民還有待商榷。但不難理解的是，這個(gè)所謂“必然趨勢”帶給人們的卻必將是喜憂參半的局面。

喜的是，延長退休年齡，有利于進(jìn)一步開發(fā)人力資源，增加退休后收入，也有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)基金的收支平衡。而憂的是，延長退休年齡，可能會(huì)擠壓崗位供給，使本就供大于求的嚴(yán)峻就業(yè)形勢更趨緊張。同時(shí)，對于身體狀況欠佳、工作勞動(dòng)強(qiáng)度較大、對身體損害極深的人群來說，無疑是雪上加霜。

所以說，推遲退休年齡不能一廂情愿，要深入調(diào)查研究，細(xì)致區(qū)分，從而區(qū)別對待，分級(jí)施政。

就當(dāng)前的中國國情來說，推遲退休年齡只適合在很少的一部分人群中實(shí)行。如果一廂情愿地全面推廣，將極大地?fù)p害大多數(shù)人群的切身利益和情感，這就會(huì)失信于民，從而得不償失。

對于退休年齡問題，我們還應(yīng)理性看待，不能盲從照搬，不能搞一廂情愿，要科學(xué)規(guī)劃，真正施惠于民、利好于民，最大限度地保障民眾利益，這樣才不失民生和諧的本意。

延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金必須“彈性＋自愿”

毛開云

公說公有理，婆說婆有理。有的人希望按時(shí)甚至提前退休，安享晚年；有的人則希望繼續(xù)發(fā)揮余熱，為社會(huì)做出更多、更大貢獻(xiàn)。這些想法都很正常。所以，人社部在準(zhǔn)備提出延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的建議前特別強(qiáng)調(diào)“彈性”。這是以人為本的做法，這也是起碼的人文情懷。

除了“彈性”之外，還必須堅(jiān)持“自愿”。大約5年前，上海就在部分行業(yè)試點(diǎn)過彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。此前有關(guān)部門對上海試點(diǎn)進(jìn)行的調(diào)查顯示，有七成多的涉及人員贊成試點(diǎn)彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。既然有七成多贊成，就還有兩成多不贊成。彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金是一項(xiàng)直接涉及民生和百姓切身利益的政策，為了使政策效益得以最大化，所以不宜“一刀切”地實(shí)施，而應(yīng)采取彈性介入的自愿原則來推行。

如果在全國實(shí)行彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金政策，每年可能會(huì)涉及上千萬人，并由此導(dǎo)致年輕人無法進(jìn)入這些崗位。而這一巨量崗位無法騰出，顯然很難通過新開發(fā)崗位等方式一下子化解。對此，我國應(yīng)盡快建立彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的制度，通過制度設(shè)計(jì)，盡量采取分地區(qū)、分行業(yè)、分人群，以不同的標(biāo)準(zhǔn)逐步推行。

先明確法定退休年齡，再談延遲退休

許 斌

中國的國情實(shí)在特殊。如果“法定退休年齡”這一概念是在一國之內(nèi)針對所有人都平等有效的制度設(shè)計(jì)，那么其實(shí)很難說中國有實(shí)質(zhì)意義上的“法定退休年齡”。

在退休年齡環(huán)節(jié)上，現(xiàn)行之國內(nèi)規(guī)定一則混亂，干部有干部的標(biāo)準(zhǔn)，全民編制工人有群體標(biāo)準(zhǔn)，工人中的破產(chǎn)國有企業(yè)職工專享一種標(biāo)準(zhǔn)，而自謀職業(yè)者又被另外對待以一種標(biāo)準(zhǔn)。二則管理不善。譬如規(guī)定年齡前提下的種種優(yōu)待，雖然是社會(huì)保障體系不健全前提下的“一鍋亂燉”之計(jì)，但終究是針對病弱殘群體的特別設(shè)計(jì)，局部有公共福利特征，而在現(xiàn)實(shí)操作過程中卻泛濫為了特殊福利。至于內(nèi)退、內(nèi)養(yǎng)、提前退休等等行為，單純與年齡掛鉤，明顯違背社會(huì)公平，卻在財(cái)政供養(yǎng)單位、國企大行其道，以至成為了常態(tài)性質(zhì)的制度性腐敗。

在此前提下談延遲退休，不僅是黑色幽默，簡直是殘忍了。勉強(qiáng)行來，真正被延遲的只可能是最弱勢群體，而強(qiáng)勢群體利用種種不清晰、不公正的優(yōu)待，可以輕易地將延遲逃避掉。

彈性退休可以，取消社保雙軌制更好

張國棟

其實(shí)，與之彈性退休，公眾更糾結(jié)也更大有微詞的是社保雙軌制。同是處級(jí)干部，在公務(wù)員系統(tǒng)退休可拿六七千元，但在企業(yè)退休卻只有區(qū)區(qū)兩三千元。企事業(yè)單位與公務(wù)員系統(tǒng)的退休養(yǎng)老金存在的巨大差距，令人吃驚。而且有資料顯示，由于“雙軌制”，待遇差距問題越來越突出。難怪有企業(yè)人員發(fā)出這樣的感慨：“本是同根生，貢獻(xiàn)也相同，待遇低幾倍，何以論公平?！?/p>

因此有人懷疑，“彈性退休”舊話重提的真正“動(dòng)力”，源于社保基金的入不敷出甚至虧空巨大。這也難怪，在我國目前的養(yǎng)老雙軌制下，有的人不用繳納社保，卻享受著高退休金待遇，這既加重了財(cái)政不合理的養(yǎng)老支出，又縮減了社?；鸬囊淮筚Y金來源，不虧空才怪。若能將機(jī)關(guān)事業(yè)單位也納入統(tǒng)一社保，那么，既可節(jié)省財(cái)政用于機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老的大量投入轉(zhuǎn)而用于全民社保，又可以擴(kuò)展社?；鸬睦U費(fèi)來源，不是更有利于“收支平衡”的嗎？

可見，有關(guān)部門“建議”彈性退休固然可以，但其實(shí)取消社保雙軌制更好。幾年來，媒體和社會(huì)一直致力于社保雙軌制的扭轉(zhuǎn)。有的地方也對其進(jìn)行過前瞻性制度設(shè)計(jì)和試點(diǎn)，只是步子不大，動(dòng)作太小。

應(yīng)當(dāng)明確，推進(jìn)社會(huì)保障的公平、均等和普惠，讓每個(gè)公民都沐浴在社會(huì)保障的陽光之下，是理性政府的必然追求，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的客觀需要。從“國際慣例”來看，大部分國家都執(zhí)行統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度，而沒有為某一特殊群體制定單獨(dú)的規(guī)定。因此，在“建議”彈性退休的同時(shí)，取消社保“雙軌制”，建立全國統(tǒng)一的社保體系，讓全體公民享受公正公平的陽光普惠，更應(yīng)該是一種“必然趨勢”。

【本刊結(jié)語】

與“先富后老”的發(fā)達(dá)國家不同，還沒富裕起來的中國已快步進(jìn)入了老齡化社會(huì)。辛苦半輩子的工薪族對雖然微薄但幾乎是全部生活來源的養(yǎng)老金需求更為迫切，也對公平問題更加敏感。在與之相關(guān)的社保、勞動(dòng)關(guān)系尚未理順前，貿(mào)然延遲退休很可能是壓倒希望的最后一根稻草。

（摘編自 21CN、中青在線）