新政緬甸,易折之花

自從2011年3月“文職化”的緬甸政府就職以來，緬甸推行自由化的速度和廣度是引人注目的。這些政策的動議包容了“緬甸”這一多元文化實體的方方面面。在政治、經(jīng)濟、治理和社會領域，登盛總統(tǒng)都明確提出了不斷擴展的改革日程，并且公開承認了社會存在的缺陷——這在軍方統(tǒng)治的半個世紀時間里，一直是秘而不宣的事實。2008年5月，一次被操縱的全民公決批準了由軍方起草的憲法，從此，緬甸的行政系統(tǒng)開始向與其多元文化和多元種族匹配的多元化方向發(fā)展。

經(jīng)歷了50年的專制統(tǒng)治（其中半數(shù)時間都處于在國際上相對孤立的狀態(tài)）之后，西方對這些改革措施作出了積極的回應。歐盟中止了有限制裁政策，就連在克林頓和小布什兩位總統(tǒng)任內都曾試圖通過制裁促使緬甸政權更迭的美國，也積極地歡迎緬甸的變化，并且愿意放棄較為嚴厲的制裁。日本開始重新提供經(jīng)濟發(fā)展援助，多邊援助機構也開始重新研究這個復雜社會的當務之急何在。

進程：不可逆轉！不可延續(xù)？

從美國國務院到經(jīng)驗豐富的緬甸問題專家以及該國公民，這些觀察者們都曾質疑改革是否太過脆弱、難以為繼。與之前國內外的懷疑論者認為這些改革只是繼續(xù)進行專制統(tǒng)治的虛偽偽裝的觀點不同，這些問題的確存在。人們普遍接受了改革的真實性，但對其延續(xù)性和潛力仍存有懷疑。

有零星的證據(jù)表明，在總統(tǒng)的行政班子內部，有部分高級軍官因生計、地位和權力受到威脅，抵觸總統(tǒng)的自由化日程。那么，改革措施是否會葬送在這些大權在握的人物手里？

回歸嚴格的軍人統(tǒng)治的憲法條款依然存在著，這有可能導致改革胎死腹中，令緬甸重新成為一個軍營國家。于是軍隊可以宣布全國處于緊急狀態(tài)，從而保留自己的權力。然而，改革本身在內部激發(fā)了如此的樂觀情緒，認為完全停止前進步伐可能會刺激民眾情緒的爆發(fā)，從而引發(fā)真正的全國緊急狀態(tài)。因此，除非出現(xiàn)外國入侵或是全國范圍的自然災害（這兩者都非常不可能發(fā)生），全面停止改革步伐幾乎是不可能的。

包括美國政府內部人士在內的觀察家將這一改革稱為是“不可逆的”。從整體上來看，情況的確可能如此，盡管有人會認為此次改革具有濃重的登盛總統(tǒng)的個人色彩。在緬甸的政治文化中，權力從來都是高度人格化的，這導致了制度性權威的薄弱。如果他身遭不測，或是在2015年任期屆滿后離職，又或者政治環(huán)境惡化，那么脆弱的改革可能會放慢步伐。如果登盛總統(tǒng)在任期內進一步推動各項措施，成功舉辦2013年的東南亞運動會和2014年的東盟峰會，那么改革很可能延續(xù)下去。

相比這些因素，改革遇到的問題更可能來自政府執(zhí)行改革政策的能力不足，以及無法及時為人民帶來預期的成果。盡管領導層的多數(shù)人物仍然具有軍方背景，憲法中依然存在著軍方占據(jù)支配地位的特別條款，但從前紀律嚴格的軍事指揮體系已不再在文職事務上發(fā)揮作用。如今，政策的改變首先必須通過立法程序，此后政策的執(zhí)行者則大多從未享有過運用自由思想的經(jīng)歷。相較而言，政策的執(zhí)行比起表述來要艱難許多。

因此，與其說改革的脆弱性在于被顛覆的可能，不如說在于錯誤的實施和不期而至的后果。

改革進程可能會是不公平、不均衡、不理想的，改革的速度可能不是過急就是過慢，總之會引發(fā)沮喪的情緒。

改變：看上去很美

目前開始改革的領域包括經(jīng)濟政策、衛(wèi)生與教育等社會部門、更具包容性的政治進程，以及在國家與人民之間、在部分少數(shù)民族事務上開放更大的政治空間。在拖延了數(shù)十年之后，已經(jīng)開始著手制定統(tǒng)一的匯率；新的外國投資法也在擬定之中；銀行改革很可能接踵而至；包括國有企業(yè)在內的公共部門轉型也在討論之中。

最低的衛(wèi)生預算翻了一番，高等教育將被改造得更加獨立于國家控制，工會和經(jīng)過批準的示威變得合法，新聞審查在逐步取消，人權問題正在被討論，并通過一個新的人權委員會監(jiān)督違規(guī)行為。現(xiàn)代世界（1949年以來）為時最長的叛亂也達成了停火協(xié)議。緬甸歷史上首次建立了地方一級的立法機構，這將為地方問題帶來更多的關注和解決方案。

聽起來變化是十分全面的，但演變的結果勢必是具有十足緬甸特色的自由化。軍方將掌控著憲法，文職控制軍隊這一西方概念則是令人厭惡的。通過麾下不屬于公共部門的大型集團，軍隊將繼續(xù)影響并管理著大部分的經(jīng)濟。就像軍事學院入口所銘刻的名字所表明的那樣，軍隊還將繼續(xù)培訓“未來的精英”，這些人可能將不只是在軍事機構，而是在更廣泛的文職政府中發(fā)揮作用。

除了國有企業(yè)之外的私人部門，由于缺乏資金，很可能會落入可以通過非銀行渠道取得資金的人手中，這些人就是中國人。因此，未來的中產(chǎn)階級很可能將由中國人和高層退伍軍官構成。可見，問題會更加復雜，危險將繼續(xù)存在。

最為艱巨的挑戰(zhàn)則是如何從根本上找出一個緬甸式的方案，解決民族之間的緊張關系。自1948年獨立以來，民族沖突引發(fā)了數(shù)十起大大小小的叛亂，據(jù)估計，共有100萬人付出了生命的代價。無論在前殖民時期、殖民時期，還是文職政府或軍政府主政的獨立時期，民族國家的建立從來都是未完成的使命，這正是緬甸所面臨的最根本、最深刻的問題。緬甸的光明未來只能以這樣一個解決方案為基礎。

過去一年所發(fā)生的積極改變要多于整整半個世紀的進展，但在各種族之間達成權力和資源可接受的均衡，轉變長期在受到污染的社會組織中形成的態(tài)度，仍是困難的任務，正如詩歌所言，這也將是人們衷心盼望的完滿頂點。