官員財產公示:盼了再盼

官員財產登記和公布的話題既敏感又牽動人心。隨著山西省委、省政府要求國有企業在企業內公開領導干部財產的舉動，財產公開再次成為熱議的話題。多家媒體進行了論戰，而最令人玩味的大概是《北京日報》。該報的官方微博賬號公開要求美國駐華大使駱家輝“公布財產”，殊不知按照美國法律規定，官員財產申報公示早已實行多年，包括駱家輝在內，立法、行政、司法等部門的官員都有義務申報財產。于是美國官員們的財產公開列表迅速呈上，并送還這份首都市委機關報一句“請讓中國官員公布財產”。該事件成為一起以小人之心度君子之腹的“天大笑話”。

官員財產登記和公布的制度，最早起源于240多年前的瑞典。實踐證明，這是一項極具約束力的反腐制度。到20世紀80年代，官員財產申報制度逐漸進入全世界大多數國家的法典。目前，全世界已有近百個國家和地區建立起了該項制度，其中既有像瑞士、美國、加拿大、新加坡這樣的經濟發達國家，也有像墨西哥、泰國、尼日利亞這樣的欠發達國家。官員財產申報制度被稱為“陽光法案”或“終極反腐”。

民眾呼吁官員財產申報、公示已有多年。據查證，最早提出官員財產申報立法動議是在1988年，距今已經有二十多個年頭。1994年，八屆全國人大常委會正式將官員家庭財產公開申報法列入立法規劃。2001年，中共中央啟動了官員財產申報工作，規定在任副省部級領導干部必須申報家庭財產。2004年，人大常委會還將官員親屬出國、子女就業申報等列入議題。但時至今日，申報公開工作仍沒有突破性進展。

山西行動：離夢想尚遠

5月，山西省委辦公廳、省政府辦公廳聯合下發《關于進一步深化創新廠務公開民主管理工作的意見》，對廠務公開內容、形式進行了詳細規定，要求國有及國有控股企業對職工公開重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金運作等決策制定執行情況，特別是社會關心的國有企業領導干部的工資、獎金、補貼、住房、用車、通信工具、業務招待費使用等情況必須向職工公開，堅決杜絕暗箱操作。

山西省總工會民主管理部部長楊建榮于5月31日表示，該意見對國企要求公開的內容比較以前并沒有太大突破，只在公開時間、程序、監督、考評等方面進行了一些細化。

一些地方政府也作出過類似規定，如2005年山西省人大常委會通過的《山西省企業民主管理條例》；2011年4月，河南省也出臺《關于進一步加強和改進國有及國有控股企業反腐倡廉建設的若干意見》。

但是林林總總的各種條例規定，始終沒將國企高管收入公開制度落到實處。其阻力主要來自兩個方面：一是拿年薪的國企高管；二是上級主管單位。

客觀來講，山西“新規”不僅離民眾期望的向社會公眾公開甚遠，而且離全體公職人員財產公開的夢想更遠。其要害在于，國企領導的公開是對內部職工的，即使能夠做到這一點，仍然無法杜絕國企領導們的權錢交易和貪腐行為。但不管怎么說，這是一個小小的進步。

這一小步引起民眾的熱烈關注，反映了人們對政府官員財產申報、公示制度的殷切期望。

十年太久

來自中共中央黨校主辦媒體的聲音時常比新華社、人民日報更加“大膽”，刊于5月14日《學習時報》的那篇《我國官員財產申報之路還要走多遠》被市場化媒體發掘出了亮點：“從多方因素綜合起來看，我國實行官員財產申報制度還需要做很多工作。從樂觀角度估計來看，至少還需要十年時間；但是如果政府具備足夠強大的反腐決心，貫徹這項制度也許指日可待。”

官員財產的申報與公開，于公共討論而言，似已進入話題疲憊期。這些年來，有執著于此的代表委員連續多年提交議案提案，也不斷收悉有關部門的“積極回應”：從“條件尚不成熟”、“全面推行尚存一定困難”到“正在積極開展工作”，再到“適時向全國人大提出立法建議”、“已著手起草建議稿”。官員財產應當公開也必須公開，其對廉政中國意義之重大無以復加，這方面的闡釋“話已經說盡”，屢屢用描繪性語言指著的政策大方向也已足夠清晰，但實際操作角度的觀察和推進卻總是步履維艱。

國家機關公職人員，公開個人財產有多難？既有金融實名制、稅制不完善、私有財產保護不足以及各級領導執行不力等多種原因，還有統計、折算和監控三大困難。

以所謂的“折算困難”為例，析港澳臺現行的官員財產公開實踐來看，有價證券、房產等信息，誠懇公示之后自有媒體和專業人士現身解讀，況且公眾對這些具體信息也自有評斷。以“折算難”等說法為財產公開長期停滯開脫，實難有真正的說服力。

據2011年中國社科院《法治藍皮書》的調研數據，70%的公職人員認為官員財產應當公開，并贊成擴大財產范圍至私車、股票等收入，而對此持贊成態度的廳司局級官員比例甚至高達91.3%。原本可能被視為最大阻力存在的現職官員，對官員財產公開有如此高的認可度，或可換算成為“政府強大反腐決心”的最重要助力。以往的財產公開試點多從基層著手，且屢屢遭遇頓挫，而包括港澳臺多地的實踐則將財產公開的起步，無一例外地從較高級別官員開始。既然問卷調查數據顯示“級別越高對官員財產公開的認同越高”，不妨嘗試改變過往試驗思路——驀然回首，或可有煥然一新的氣象。

主政者真正具備足夠強大的反腐決心，于官員財產公開而言，一定是促使其質變突破的關鍵砝碼，“指日可待”或許過于樂觀，但或可免除再一個“十年苦等”，卻是確定無疑。十年，公眾對于官員財產申報與公開的呼吁與期待，已遠不止過去了一個十年，而今既貌似只剩下些許技術和制度難題阻礙該項制度推進，也實不該讓對此仍抱有善良期待的國民再空有期待。官員財產公開本非廉政事務的終點，包括媒體的跟進監督，公眾“雪亮眼睛”無所不在，官員的任免、升遷與問責，都須以財產公開作為關鍵起點。權力監督的萬千要義，系于官員財產公開一身，念茲在茲，“十年”實在太久，唯愿只爭朝夕。

張超根據《南方周末》、《新世紀周刊》、共識網綜合編輯。

本欄目責任編輯：韋雯(weiwenyouxiang@163.com）