不愿種地的農(nóng)民

自從1982年開始發(fā)布涉農(nóng)“一號文件”以來，迄今已有14個涉農(nóng)一號。從不斷提高糧食保護(hù)價，到取消農(nóng)業(yè)稅，再到各種名目的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，可見政府對農(nóng)業(yè)問題的重視。但農(nóng)業(yè)的變革仍然與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，目前農(nóng)村地區(qū)日益嚴(yán)重的農(nóng)地撂荒就是令人擔(dān)憂的現(xiàn)象之一。

農(nóng)地撂荒并非簡單的種糧比較效益低，其深層次的原因主要有三個：

其一，我國農(nóng)產(chǎn)品價格的市場意義在弱化。為了保護(hù)農(nóng)民利益，避免挫傷種糧積極性，進(jìn)而保證糧食安全，我國對農(nóng)產(chǎn)品實行最低收購價政策，而且政府承諾每年會適當(dāng)調(diào)高最低收購價。其弊端在于效率不高，效果差，使農(nóng)產(chǎn)品市場持續(xù)維持高價格、高補(bǔ)貼、高成本的“三高”狀態(tài)，導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力明顯不足。

其二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展相對工業(yè)和城市發(fā)展，其差距顯而易見。我國在農(nóng)業(yè)方面的基礎(chǔ)地位日漸薄弱，農(nóng)民的收入難以大幅提高，投入產(chǎn)出不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的迫切要求與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日益副業(yè)化、兼業(yè)化趨勢格格不入，以家庭為單位的分散化生產(chǎn)，投入自然受到限制。

其三，近年來，我國農(nóng)民的種糧熱情轉(zhuǎn)淡，直接原因是種糧越來越無利可圖。應(yīng)該說國家減免農(nóng)業(yè)稅政策，對種糧戶實施直補(bǔ)等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，無疑對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，刺激種糧積極性有積極作用。但隨著時間失衡和形勢變化，負(fù)面效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

在農(nóng)村，只要是農(nóng)民身份，只要是承包了集體土地，種與不種均能享受到糧食直補(bǔ)，有的耕地已作其他用途，承包者仍在享受補(bǔ)貼。種糧大戶或土地流轉(zhuǎn)大戶，他們的耕地是從其他承包戶中租用或流轉(zhuǎn)的，不能享受補(bǔ)貼。種糧大戶的利益得不到保證，也加速了土地撂荒。而農(nóng)戶或承包者不種田照樣可享受國家補(bǔ)貼，不必去辛苦勞作，種兩季不如種一季，種一季不如不種。對于土地準(zhǔn)所有者的農(nóng)民來說，在家鄉(xiāng)的土地成為保障和就業(yè)載體的情況下，絕不愿意放棄，但也不愿投入，部分田地即使租給種糧大戶也由于土地關(guān)系的脆弱性，也不會有恒心。這些因素?zé)o疑都會影響土地的使用效率。

撂荒問題已經(jīng)不是通過增加保護(hù)價，提高補(bǔ)貼等辦法所能解決。當(dāng)然，不能一概否定諸如完善農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼辦法，改革最低價收購政策，加大稅收政策對農(nóng)業(yè)的傾斜力度，增加生態(tài)補(bǔ)償力度，災(zāi)害保險服務(wù)等政策措施所起的積極的作用。解決農(nóng)地撂荒問題，為中國農(nóng)業(yè)培元固本，需要進(jìn)行深層次的改革。

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是依靠價格信號來引導(dǎo)社會資源進(jìn)行有效的配置，這是人類迄今為止最有用的經(jīng)濟(jì)制度。要努力提升市場價格的基礎(chǔ)性資源配置作用和信號作用，讓價格反映供求關(guān)系，使扭曲的市場體系獲得生態(tài)活力。

整體上，要解決農(nóng)民撂荒造成的土地資源浪費(fèi)問題，根本出路在于規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。筆者在江西調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶需種植水稻面積60畝，才能與農(nóng)民外出務(wù)工的收入相當(dāng)，這就是規(guī)模效應(yīng)，否則每戶3-5畝薄田，即使將保護(hù)價提得再高也作用不大。靠單產(chǎn)提高，顯然也不現(xiàn)實。2008年，我國谷物、水稻、小麥的單產(chǎn)已達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平，玉米單產(chǎn)達(dá)到中等發(fā)達(dá)水平。我國的種植技術(shù)已經(jīng)非常好，而農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率約為世界平均水平的47%。可見中國農(nóng)業(yè)發(fā)展，缺的不是技術(shù)而是制度。

規(guī)模化才能有經(jīng)濟(jì)效益，才能現(xiàn)代化，而要做到這一點(diǎn)，最大的障礙是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)民“國民待遇”的問題。我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)依然是集體產(chǎn)權(quán)，自由流轉(zhuǎn)有障礙，由于農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出周期長，在產(chǎn)權(quán)不明晰的情況下，社會資本不愿投入整合，種糧大戶也是短期行為。農(nóng)民“國民待遇” 問題不解決，農(nóng)村社會保險制度的建設(shè)不配套，不給農(nóng)民和國有土地?fù)碛姓?、城市土地?fù)碛姓咄韧恋貦?quán)利，就難以讓資金、技術(shù)、土地等要素最有效結(jié)合。當(dāng)然，如何在這一過程中保護(hù)農(nóng)民利益不受損害，如何給農(nóng)民提供最后一道“保障線”，是需要解決的重要課題。

（作者為經(jīng)濟(jì)學(xué)者）