“新土改”

被稱作“新拆遷條例”的《國有土地上房屋征收與補償條例》出臺已逾一年半。作為征地制度改革“姊妹篇”的《農村集體土地征收補償條例》被推上前臺，成為備受期待的土地管理制度改革“破題”關鍵。

近期，有關農村土地征收制度存在的主要問題、改革的意見和建議等話題，已頻繁在專家和決策層之間互動。從官方的諸多意見反饋中不難確認，《農村集體土地征收補償條例》的出臺步伐正在加快。

有跡象表明，在這部即將出臺的征地制度改革法規中，“縮小征地范圍”、“嚴格界定公共利益”等保障農民土地經營權益的條款將再度被強化。同時，“集體建設用地入市流轉”的時間表依舊敏感，法規中的相關表態或仍偏于謹慎。

通過推進城鎮化擴大內需、促進經濟轉型的戰略日漸清晰。作為推進新型城鎮化的一項核心動力，土地管理制度改革再次迎來歷史機遇，改革將聚焦離城市化浪潮越來越近的廣大鄉村。

目前中國城市化率的官方統計已超過50%，大面積從農村征收土地的階段已經過去。改革開放30多年來，中國城市的規模已經擴大了3?5倍，中國城市人均建設用地達到134平方米，遠超發達國家水平（人均約80平方米）。理應在農村土地制度改革上有所突破，化解由此帶來的沖突與矛盾。

如何進一步完善農村征地制度，成為中國社會經濟進一步改革需要跨越的門檻。一方面，今后的城市建設用地必將更為節約和集約，非公益性用地遲早要走市場化道路；另一方面，在不涉及占用耕地的前提下，廣大農村仍存在大量可以盤活的建設用地，據專家估計約有16萬?17萬平方公里，相當于城市建設區的3倍以上。土地是需要加強管理的，否則將是一個無序之局。同時，需要高度重視的是，任何制度的演進，都不該成為強勢部門和利益部門奪取農民利益的工具。

如何在遵循城鄉一體化規劃、保障農民土地財產權、分配好土地非農化和城鎮化增值收益的前提下，積極穩妥地推進農村集體土地征地制度改革，提高農民自主自愿參與城鎮化的積極性，無疑將關系到未來新型城鎮化推進的速度與效率。