煙草市場監管存在的問題和對策

王曉萌

摘 要：近年來，隨著卷煙市場形勢的不斷變化，煙草專賣局作為行業專賣管理工作的基礎，承擔著行業內部專賣管理監督、市場監管、打假打私、無證戶管理和煙草專賣零售許可證管理等重要職責，但是隨著市場經濟的影響，卷煙市場監管的新問題也隨之增加，緊俏品牌的供不應求導致的假私非卷煙激增;卷煙零售戶法律意識的提升導致的查處違規卷煙難度增加;案件偵查手段的落后導致無法對違規卷煙做到精準打擊;市場檢查頻次的增加和案件處理時間的滯后導致的客我關系的緊張。本文將結合上述現狀來分析從優化貨源、隊伍建設、管理創新、法律宣傳、市場服務等五個不放松從而來闡述個人對當前形勢下如何做好煙草市場監管工作的思路和對策.以達到市場基礎管理的成效，鞏固煙草市場秩序穩定性。

關鍵詞：煙草 市場監管 分析 難點對策

1.市場監管出現主要問題。

1.1市場內部管理問題

一是煙草市場綜合環境較差。近年來，各地市市場經過改造提升，市場經營秩序和綜合環境也獲得了較大改善。然而，由于管理缺失、經營戶素質較低及消費習慣等原因，市場環境亂、差仍是煙草市場普遍存在的問題，主要表現在：1.建設環境差，部分市場內劃行規市不規范，功能分區不明確，市場公共設施及配套設施較落后;2.經營秩序差，均不同程度存在貨品出攤、占道經營、亂堆亂放、車輛隨意進出等問題。

二是各類安全隱患凸顯。從硬件上看，大部分市場的硬件條件仍比較落后，尤其在市場基礎設施陳舊落后、年久失修或配套缺乏。

1.2 監管主體不夠明確

對于煙草市場的監管問題沒有形成統一的思想，管轄的部門太多。工商體制改革前，無論是工商部門自建、聯建還是民營農貿市場，工商部門均對各市場內的經營業主收取工商管理費，由工商部門統一行使監督管理權。2000 年，全國工商行政管理體制改革，實行省以下垂直管理，并將工商部門自建和聯建的農貿市場資產隨同分流人員、債權、債務一并劃轉，由地方政府成立的市場服務（管理）中心經營、管理，各級市場服務（管理）中心的歸口單位各地不盡相同，有的歸口政府管理，有的歸口商務部門管理，有的歸口經發部門管理，有的歸口安監部門管理，有的歸口國資部門管理，有的歸口建設部門管理，不一而足。監管理主體不統一，導致市場監管效果弱化。

2.市場監管問題相應的解決對策

2.1重構城區煙草市場長效監管理念

目前我們國家煙草使用量還是很大的，因此，煙草市場的基礎設施、衛生環境、商品價格、經營秩序、食品安全、治安秩序、消防安全和優質服務等直接影響到消費者的購物心情和消費行為，影響到煙草市場的可持續發展，因此，要使市場監管上水平，就要重構城區煙草市場監管理念。

一是要認識到強化城區煙草市場監管是推進城市管理水平提升的需要。城區煙草市場是一個城市的交流窗口，在某種程度上也能夠代表城市的形象，市場監管職能部門和市場經營單位加強對城區煙草市場的監管，提高市場監管水平，無疑是推進城市管理上水平，提高城市品位的需要; 二是要認識到政府加強對城區煙草市場的監管是政府履行公共服務職能的需要。政府除了行政管理職能，還履行社會公共服務職能，市場監管是社會公共服務職能的重要組成部分。

2.2 創新管理體制

為著力構建煙草市場長效管理機制，目前各個地級市各地通過不斷探索，已基本形成一套行之有效的管理模式：1.委托專業化公司管理的模式。平陽已出臺《xx縣煙草市場長效管理辦法》，確立“各負其責、有的放矢”的監管機制，并試水由專業化的市場管理服務機構對農貿市場進行日常管理，在不改權屬的前提下規范煙草市場運行。現有3家煙草市場與當地市場物業管理有限公司簽訂托管合同，實現煙草市場的產權和管理權分離，由該公司負責市場的日常管理、組織管理人員隊伍、建立完善各項制度、切實加強市場的煙草安全管理、完善市場的場容場貌管理、經營規范管理，全面提升煙草市場的檔次和管理水平。

參考文獻

[1] 張芹. 煙草市場改造的問題研究 [D]. 廣西大學（廣西）. 2007

[2] 胡尤升. 煙草市場安全的政府監管研究 [D]. 廣西師范學院（廣西）. 2013

[3] 孫涉，張平.煙草市場管理架構與文明建設 [J]. 中共南京市委黨校學報. 2010 （05）

[4] 蔣逸民. 我國城市煙草市場監管問題與對策建議 [J]. 決策咨詢. 2012 （04）

[5] 王凱偉，涂義美. 煙草市場監管存在的主要問題及對策 [J]. 湖南財政經濟學院學報. 2012 （04）