多部委密集支持小微企業(yè)

各大部委齊發(fā)力發(fā)展中小微企業(yè)，透露出了這成為當(dāng)前政府政策重要價值取向。

“在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，特別應(yīng)該重視發(fā)展中小企業(yè)，主要是科技型中小企業(yè)。” 2012年11月17日，第十四屆高交會中國高新技術(shù)論壇上，科技部火炬中心常務(wù)副主任張志宏談到國家對中小企業(yè)的政策時表示，“1988年黨中央國務(wù)院批準(zhǔn)實施火炬計劃以后，火炬中心就主要承擔(dān)了支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，特別是創(chuàng)業(yè)，也就是支持中小企業(yè)發(fā)展的任務(wù)。”

中小企業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要地位不言而喻，但在國內(nèi)物價高漲以及銀根緊縮的宏觀環(huán)境下，中小企業(yè)生存和發(fā)展愈發(fā)艱難。解決問題的出路在哪兒？高交會上，政府、企業(yè)、金融機構(gòu)以及學(xué)界的代表，他們各自給出了自己的答案。

政策由“放”到“幫扶”

作為國務(wù)院火炬計劃主要負(fù)責(zé)人，張志宏認(rèn)為：“在企業(yè)成長的過程中，一是市場的力量，二是政府的力量。市場方面，要打破各種市場壁壘有難度，特別是科技創(chuàng)業(yè)人員缺乏管理經(jīng)驗，是一個巨大的挑戰(zhàn)。”中小企業(yè)在實際的發(fā)展過程中，仍普遍存在資金規(guī)模小、實力弱、內(nèi)部組織關(guān)系不穩(wěn)定、經(jīng)營管理和技術(shù)人才缺乏等問題，致使其平均壽命僅2.5年。對于這樣一個天然的弱勢群體，如果沒有政府的支持和幫助，要想得到進一步發(fā)展壯大是很難的。

高交會上，多數(shù)專家官員一致認(rèn)為，對中小企業(yè)的全新認(rèn)識還體現(xiàn)在實現(xiàn)由“放”到“幫扶”的轉(zhuǎn)變，切實為中小企業(yè)帶來更多的實惠。

如給予社會資本國民待遇，允許其進入金融、公路、電信等基礎(chǔ)和壟斷行業(yè)；放寬市場準(zhǔn)入以及中小企業(yè)進區(qū)、進園的條件；放開商業(yè)銀行放貸額度、鼓勵新增貸款向中小企業(yè)傾斜，甚至規(guī)定商業(yè)銀行向中小企業(yè)貸款應(yīng)占的比率；落實中小企業(yè)專項貸款政策；設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項資金；創(chuàng)建為中小企業(yè)融資的社會擔(dān)保體系；制定針對中小企業(yè)諸如上調(diào)出口退稅率、減低營業(yè)稅率、減免中小企業(yè)不良貸款等財政減稅政策，讓中小企業(yè)切實得到財政政策的支持；構(gòu)筑和完善專為中小企業(yè)服務(wù)的公共信息和技術(shù)服務(wù)平臺，為中小企業(yè)發(fā)展提供一個較大空間和保障體系；制定鼓勵現(xiàn)有在職管理和科技人員以及包括應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生、研究生進入中小企業(yè)工作的優(yōu)惠政策，滿足中小企業(yè)對各類專業(yè)技術(shù)和管理人才的要求，等等。

最重要的是要打破壟斷，在為中小企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的發(fā)展的同時，給予更多政策上的傾斜和支持。大企業(yè)尤其是國有大企業(yè)壟斷了絕大部分經(jīng)濟資源，壟斷了所有盈利能力較強的行業(yè)，就難以形成公平競爭的環(huán)境，進而嚴(yán)重阻礙和制約民營經(jīng)濟的發(fā)展，削弱社會經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。因此，一方面，要打破一切形式的壟斷，不僅給予民間資本投資的同等待遇，而且要對大企業(yè)的進入領(lǐng)域進行限制，合理規(guī)劃大企業(yè)的空間布局。

發(fā)展小企業(yè)的幾項具體措施

在工作過程中，政策制定者們常常發(fā)現(xiàn)，不論是中央政府還是各地方政府，都制訂了很多有利于，或者積極支持中小企業(yè)發(fā)展的政策，但是有的政策落實得并不好，這里既有政策設(shè)立缺陷的問題，也有中小企業(yè)不了解政策的問題。所以在這里，我們做一個這樣的梳理。

在國家層面，2003年1月1日起實施《中小企業(yè)促進法》；2009年制訂頒發(fā)《關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》；2012年4月19日下發(fā)了《關(guān)于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》。明確了努力緩解小型微型企業(yè)融資困難的五項政策要求，包括“大力推進中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，加大財政資金的引導(dǎo)支持力度，鼓勵擔(dān)保機構(gòu)提高小型微型企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，降低對小型微型企業(yè)的擔(dān)保收費，積極發(fā)展再擔(dān)保機構(gòu)、強化分散風(fēng)險、增加信用功能”等。

與此同時，工信部也編制了《十二五中小企業(yè)成長規(guī)劃》，并把2012年定為中小企業(yè)服務(wù)年。據(jù)此，科技部也開始致力于利用各種政策工具，開展了一系列支持科技型中小企業(yè)的政策探索，形成了較為完善的科技型中小企業(yè)財政、稅收政策和公共服務(wù)體系，為科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境。

他們把支持中小企業(yè)的政策歸納為三類。一類是財政支持政策，包括各類中央財政和地方財政對中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的支持。二是稅收優(yōu)惠政策，這上面已經(jīng)涉及到了。三是載體建設(shè)。包括高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群還有支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺和工具，包括中小企業(yè)的孵化器等等。

在這里，簡單介紹幾種財政政策方面的工具。

第一、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金。1999年，國務(wù)院專門設(shè)立了科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金，截至2012年，預(yù)算年度完成創(chuàng)新基金通過直接和間接方式，安排中央財政220.9億元，立項接近4萬項。他們主要支持的種類有三種，一是主要創(chuàng)新項目，二是平臺，三是引導(dǎo)基金項目。

創(chuàng)新資金的支持方式，一是直接支持，無償資助企業(yè)創(chuàng)新。二是間接支持，主要是輔助機構(gòu)的輔助資金，就是各類支持企業(yè)發(fā)展的孵化平臺。第二類是創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。重點支持7個技術(shù)領(lǐng)域，40個子領(lǐng)域和219個方向。近期將在該中心網(wǎng)站上發(fā)布。

同時在科技金融方面，科技部會同一行三會，共同啟動了促進科技和金融結(jié)合的試點工作。火炬計劃也是積極把科技與工作的結(jié)合作為主要內(nèi)容，特別是結(jié)合高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè)，為科技型中小企業(yè)的融資服務(wù)。

第二、科技企業(yè)孵化器。目前全國有科技孵化器1500多家，國家級388家，有近千家企業(yè)在孵化器中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。有數(shù)據(jù)表明，有80%的創(chuàng)新藥企都在科技企業(yè)孵化器中誕生。這說明該政策已廣受中小企業(yè)的歡迎。

第三、技術(shù)市場平臺。這是一個促進技術(shù)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化和成果產(chǎn)業(yè)化的政策工具。目前通過企業(yè)與企業(yè)之間、大學(xué)院所與企業(yè)之間的技術(shù)交易，每年達(dá)到接近4700多億元。這只要在科技部火炬中心經(jīng)過登記和注冊的企業(yè)都可以享受營業(yè)稅的減免。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，銀監(jiān)會也發(fā)布了關(guān)于支持商業(yè)銀行進一步改進中小企業(yè)金融服務(wù)的通知。小微金融發(fā)展將成為下一階段的金改重點。多位銀行業(yè)人士認(rèn)為，大銀行轉(zhuǎn)戰(zhàn)小微市場，一方面可以緩解長久以來的小微企業(yè)融資難題；而另一方面，為中小企業(yè)服務(wù)是銀行轉(zhuǎn)型的出路。

擔(dān)保資金重點支持四個方面：一是鼓勵擔(dān)保機構(gòu)為符合國家產(chǎn)業(yè)政策的中小微企業(yè)提供更多的融資擔(dān)保服務(wù)，切身緩解中小微企業(yè)融資難問題。二是鼓勵擔(dān)保機構(gòu)提供低費率擔(dān)保服務(wù)，有效減輕中小微企業(yè)財務(wù)負(fù)擔(dān)。三是鼓勵信用擔(dān)保發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)新設(shè)擔(dān)保機構(gòu)或擴大資本規(guī)模，增強擔(dān)保業(yè)務(wù)能力。四是積極發(fā)展再擔(dān)保機構(gòu)，進一步發(fā)揮再擔(dān)保增強信用、分散風(fēng)險等功能，促進地方中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。