阿富汗：明天會更好

暫時拋開阿富汗在對抗塔利班的長期戰爭中所付出的巨大代價：自2001年美國入侵以來損失的數千億金錢和眾多生命。也暫時拋開過去盛行的，有時候有失偏頗的，西方對阿富汗未來發展性質的斷言。今天的問題是，阿富汗面臨著什么樣的前景，以及如何實現最好的結果。

照北約國家和西方選民來看，戰爭是不能取勝的，而且阿富汗就是一個腐敗、腐朽統治、忘恩和暴力的溫床。這樣一種假說廣為流傳：2014年外國軍隊都撤離以后，阿富汗將不可避免地陷入一場血腥的內戰，注定塔利班要重新掌控政權。西方的那些政治家和他們所代表的人們一樣厭倦了戰爭，他們很想順從民意早日把軍隊帶回。一些國家的軍隊已經撤離，還有一些將在2013年撤離。美國和英國也都在談論加速撤軍。

外國軍隊撤離很可能將是一個錯誤。不但因為它可能會危及到付出昂貴代價才換來的進步，而且因為它可能會將本來合理的過渡期置于不必要的危險境地。

現在人們對阿富汗未來的期望值大幅降低，而且也理應如此。然而，盡管阿富汗有諸多事令人失望，自從11年以前塔利班政權被逐出開始，它還是取得了很多實實在在的進步。教育和初級醫療保健都發生了改變。受過教育的年輕阿富汗人比他們的父母眼界更寬廣，志向更遠大。曾經遭到破壞的首都喀布爾，現在是一個人口超過500萬的經濟中心。移動電話普及，3G網絡覆蓋廣泛。新聞媒體自由而活躍。

現在阿富汗國家安全部隊有35萬人，幾年之前幾乎是從零開始招兵、訓練和部署。雖然它還需要進一步完善，但是阿富汗人參與了所有軍事行動中90%的行動，而且在近一半的行動中處于領導地位。他們面對著反反復復的叛亂，但是有關新內戰的預言還是有些夸大其詞。支持塔利班的力量有限，他們的高級領導也厭倦了戰爭。就是塔利班也承認小集團沒有足夠的軍事力量獲取勝利。

雖然阿富汗的安全過渡比許多人認為的要好，但是同樣重要的政治過渡的前景卻安危未定。預定于2014年上半年舉行的總統選舉中，按照憲法規定，自2004年以來擔任阿富汗總統的哈米德·卡爾扎伊將不準繼續連任。阿富汗人把這些選舉看作是2009年和2010年欺詐性投票的一種改進，這一點是至關重要的。除非他們為合理合法的一位總統和一個政府投票，否則將會導致更大的派別之爭和種族分裂。這些比起塔利班來，對安全具有更大的潛在威脅性。

總統卡爾扎伊和阿富汗的上層政治家們，對接下來要發生的事情負有最大的責任。阿富汗總統已經許諾，不再以修改憲法或者宣布國家進入緊急狀態的辦法來尋求延長總統期限。卡爾扎伊把自己看作是阿富汗民族主義者，希望自己能作為一個大英雄被眾人銘記。但是他有復雜的親友關系網，也曾有過把親友的利益置于國家利益之上的歷史。

因此下屆獨立選舉委員會的領袖不是卡爾扎伊宮廷中的人物是很重要的。卡爾扎伊應該堅持即將離職的政府首腦按照承諾很快地宣布2014年總統選舉的時間表。他應該和國會一起議定為2015年國會選舉準備的新的選舉改革法。他和獨立選舉委員會應該制定一個新的選民登記制度，理想情況下可以用電子身份系統支持來對抗欺詐。最后，卡爾扎伊應該避免提名候選人做自己的繼任者。只有這樣徹底回避他才能表明選舉是相當公平的。

這是一個雄心勃勃的議程，而且如果卡爾扎伊能處在來自國外的壓力之下，這個議程就更有可能真正變成現實。

過快地從阿富汗撤軍可能只會浪費掉北約在阿富汗剩余的影響力。相反地，美國應該通過確定2014年之后管理其與阿富汗之間的外交和安全關系的協定，來證明自己的承諾。另外，外國捐助者應該利用7月在東京取得的援助委托，從現在開始直到2015年向阿富汗提供價值160億美元的援助。這筆專門保證用于安全部隊的錢千萬不能變成一個籌碼——1992年在俄羅斯切斷這類經濟援助之后，喀布爾政府倒臺。即使如此，卡爾扎伊和其他阿富汗領導人都應該確信，偷來的選舉會讓厭倦了的捐贈人找到取消承諾的理由。

盡管阿富汗很多方面都出亂子，但是西方還是能找到足夠多正常的方面來保持已經取得的成果。 （譯者：rednancy）