推遲退休年齡在多國難見效

養老金缺口，如今已經是世界性難題。因為勞工人口越來越少，供養退休人口變得越來越吃力。最近，中國關于推遲退休年齡的探討引發了廣泛關注，人保部說：“相應推遲退休年齡，應該說是一種必然趨勢。”在國外，推遲退休年齡的確是一種趨勢，很多國家以此作為解決養老金缺口的辦法之一。不過，事實證明，推遲退休年齡對于解決養老金缺口，并未起到根本性作用。

澳洲：能力有限者才能提前退休

“反反復復經歷了許多曲折，今天終于可以享受到相對成熟健全的養老金體制。”澳大利亞的一位老太太這樣感慨。

澳政府一直以來對養老金持積極態度，鼓勵人們年輕時多存款，以保證未來的老年生活無憂。具體對個人而言，私營雇主支付的養老金是個人養老金收入的重要組成部分。

澳法律嚴格規定私營雇主要向雇員支付養老金，在其稅前工資中占比9%，并且至少每三個月存入員工養老金賬戶中。這項政策的適用人群包括所有月收入在450澳元（1澳元約合6.29元人民幣）以上，年齡在18～65周歲之間的雇員。當然，沒有收入的人不享受私營養老金。不僅如此，雇員還可為配偶繳納養老金，并享受政府部分稅收減免的優惠。

此外，澳大利亞還有一個養老保障，就是政府向無收入者或低收入者提供支持基本生活的養老補助。這類人群向當地政府申請的補助獲批后，可以一直領取到經濟條件出現改善為止。有許多老人都是依靠這筆收入度日，甚至直至生命結束。因此初到澳洲的人會認為“澳大利亞是一個養懶人的國家。”其實不然，因為澳大利亞法律規定申請者需要提供足夠證據來證明自己確實經濟或工作能力有限。

彼得在澳政府工作多年，今年51歲，他的愿望是55歲提前退休，然后周游世界，到世界各地做義工。但令他不快的是，從去年5月開始，澳大利亞領取養老金的年齡逐年遞加。甚至到2023年，年滿67周歲才可領取養老金，這意味著67歲以前，必須要工作或靠投資維生。

有預測顯示，到本世紀中葉時，85歲以上的老年人占比將從目前的1.7%漲至5%。澳大利亞人口老齡研究所認為，這一現象源于出生率和超過預期的移民數量，而且1946年第一批嬰兒潮中出生的嬰兒已經步入老年。

默瑟咨詢公司統計師大衛·科諾克斯是促使領取養老金的年齡提高到67歲的倡導人之一，他認為現代人壽命普遍延長，領取養老金的年齡也應該提高。“我們可以規定得再高一點。應每年增長六個月，這樣不論哪一方都會比較輕松。”

澳養老金退休年齡于1909年制定，而在此期間澳洲人的預期壽命已經延長23年之久。根據現行政策，到2017年期間，領取養老金的年齡上漲到65歲零6個月，到2023年將最終提升到67歲。

實際上，在澳大利亞，和彼得一樣，許多人都希望在58歲或59歲退休，這樣身體還很健康，可以外出旅游。只不過經濟危機后，有數據表明這一年齡正上升到61歲。大衛分析說，“全球金融危機消耗掉很多養老儲蓄金，迫使很多人推遲退休計劃。經濟恢復后，勞動力供不應求，很多雇主都希望雇員能繼續工作。”

德國：工作的供養退休的

家里剛迎來第二個孩子，居住在德國很多年的楊先生，欣喜中夾雜著些許憤怒和不滿，“我的鄰居是一對沒有要孩子的夫婦，他們的生活質量能得到有效保證，而我自己辛苦養大的孩子到時候參加工作后還要養活退休后的鄰居！”

楊先生說的正是德國法定養老保險制度。德國養老體系由法定養老保險、企業補充養老保險和自愿保險等多種形式組成。其中法定養老保險是政府強制保險，也是覆蓋人群范圍最廣的養老形式。

由于德國養老金系統實行的是現收現付的籌資方式，并不像有些國家那樣將養老金以儲蓄形式放在賬戶累積，因此人們將德國的養老體系形象地稱為：“工作的一代人供養退休的一代人。”

這樣的形容一點不夸張，因為實際情況確實如此。楊先生說他目前每月收入有近10%是交了養老金，然后單位還會再支付同等金額，此外加上國家每年的財政補貼，就構成每年退休人員領取的養老金總額。從這個意義看，楊先生的抱怨不無道理。

盡管從理論上說，退休后能領取的養老金數額和自己工作時交養老金的年限、數額有直接關系，但總額多少是由人們交的養老金決定的。因此，楊先生對自己退休后能拿多少養老金，能否保證退休后的生活質量等問題一無所知。

超過百年歷史的德國養老保障制度如今面臨巨大壓力。德國勞工與社會事務部指出，德國人的出生率日益降低，平均壽命不斷上升，導致越來越少的人將供養越來越多的退休老人。據德國當地媒體報道預計，到2030年將由每兩個人供養一個退休老人。此外，如今退休人員領取養老金的時間也在逐步上升。有數據表明，如今德國退休人員領取養老金的平均年限超過18年。

既然法定養老保險系統壓力巨大，政府就鼓勵人們自愿進行額外私人投保，從2005年起，對購買養老金融產品的納稅人進行大幅退稅補貼。如今一些德國企業也逐步開始在法定養老保險外再為員工購買一份養老保險，以保證員工退休后的生活質量。

此外，隨著生活水平的提高和醫療條件的改善，人們平均年齡越來越大。德國政府規定從2012年1月1日開始，退休年齡將逐漸從之前的65歲提高到67歲，預計未來退休年齡還會上升。

德國的養老金制度給社會帶來廣泛而深遠的影響。為保證養老系統持續正常運轉，德國政府一方面希望能通過工作為養老金做貢獻的人越來越多；另一方面希望就業崗位越來越多，這樣養老金的“大池子”才能得到源源不斷的“活水”補給。

日本：養老金問題迫在眉睫

日本進入發達國家后，養老金問題依然面臨捉襟見肘的窘境。

國內所有20～60歲的人都要參加“國民年金”，“年金”也就是中國的“養老金”。除全民參加的國民年金外，“厚生年金”則是日本民企職工加入的公共年金，共濟年金則針對公務員和私立學校教職員。

對于“國民年金”，原則上居民65歲以后，可以獲得“老齡給付”（支付給個人的養老金）。如果一定要在60歲提前開始領取養老金，那么能夠領取的養老金按提前的月數，每月將被減額0.5%。

國民年金的保險費從2005的4月開始每年提高280日元(100日元約合7.95元人民幣），計劃在2017年度固定為每月1.69萬日元。但對于沒有收入或收入很少的人群，國家給予全額減免、四分之三減免、二分之一減免及四分之一減免等。

從國民年金制度創立初期，就定為從65歲開始領取。而1944年日本最初制定《厚生年金保險法》時，規定男女都是從55歲領取厚生年金，幾經修改，也提高到65歲。

可以說，厚生年金領取年齡的不斷提高，也是國民年金今后的寫照，老齡人口不斷增加，勞動人口減少，使得年金維持下去異常困難。

由于高齡少子化飛速發展，對年金制度能否持續的不安情緒在日本日益增強。據佳麗寶化妝品公司公關部主任陳曉鑫向本報記者介紹，“公司退休年齡跟國家規定的一樣60歲，但因退休不能馬上領到年金，所以公司現在制定相關制度，退休人員可根據本人的意愿，雙方協商后繼續工作。一年一簽，類似合同員工”。

由在日華人創辦的中國通訊社營業部長姜德春介紹，在超老齡社會如何建立可持續發展的年金制度成為當務之急。早在2000年修改《老年人雇用安定法》時，只是建議企業延長雇用期，而2006年修改后，則成為強制性的義務，規定企業要采取措施，無條件確保雇用年齡至65歲。去年10月，厚生勞動省提出將國民年金的領取年齡進一步提高到68～70歲。

這個法律實際推遲了退休年齡，也將引發增加企業負擔、影響年輕人就業、削弱企業創新力等問題。因此姜德春告訴《國際先驅導報》，“解決高齡社會的養老金問題相當棘手，決不是僅僅靠延遲領取基本養老金年齡所能對應的，必須要從社會福利的全局和國民所得的再分配等方面統籌考慮。”

（摘自《國際先驅導報》）