換屆后，哪些人在做市委書記

2011年7月下旬中央下發《關于加強市（地、州、盟）黨政正職管理的若干規定》后，地級市市委書記即開始全面更新。

筆者選取東部江蘇省、浙江省，中部安徽省、河南省，西部的四川省作為觀察對象，來勾勒新任市委書記的共性特點及其應具備的能力。

首先，市長是市委書記的主要來源。統計發現，江蘇、浙江超過九成，安徽、河南超過八成的市委書記是從市長崗位轉任的；四川也有六成。由此可見，市長崗位幾乎是市委書記的必備歷練。從實際來看，從省廳主官正廳級下派任職，沒有市長經歷的，都是從市長起步，從這里我們可以看到，都是正廳級，主政一方與廳局正職不一樣，將來使用方向也不同。市長一職，既讓人熟悉幾百萬人的管理，又能增進推動科學發展的執政本領，還能讓他增強帶隊伍并融入團隊的能力。工作上還有市委書記這個“班長”掌握全盤。一旦進一步在政治上成熟起來，在總攬全局、兼顧各方上有上佳表現，就順理成章成為組織上放心、老百姓擁護的一個地級市黨委書記了。

其次，基層經歷的不可或缺與省直部門的任職經歷。這里各省情況略有不同，沿海發達地區江蘇、浙江，從基層干起的超九成，其中有省直任職經歷的是三成；中部河南、安徽兩省有基層經歷的近六成，其中有省直任職經歷的是七成；四川省有基層經歷的有五成，但有更多是從高校轉入政府工作的。而內陸三省更有超五成直接從省直起步從政的。從經濟社會發展水平看，東部沿海地區更注重實踐中的干事創業能力，而內陸省份更注重宏觀掌控能力。另外從發展趨勢看，從中央下發《關于加強市（地、州、盟）黨政正職管理的若干規定》的要求看，從今年新當選書記九成以上有基層工作經驗看，今后市委書記的基層經歷將更為不可或缺。

從年齡結構來看，“60后”與20世紀50年代前期干部共同存在。統計發現，“60后”市委書記近四成，但55歲以上，即1956年以前出生的書記也有兩成以上，尤其江蘇省有近六成。

最后，從市委書記的性別結構來看，女性新當選書記少。五省地級市的女性市委書記不到一成，其中安徽省沒有一位女性市委書記。另外值得關注的是，今年新調整當選的市委書記不到兩成，換屆中未調整的老市委書記平均任期已有4年，更有一成以上有兩地任職經歷的市委書記。

他們在推動經濟發展的同時，更要在矛盾凸顯期加強社會管理創新。市委書記最直接的感受就是維穩壓力越來越大，牽涉精力越來越多。對于過去群眾工作的一些老辦法，現在不管用了，但新辦法又想不出，出現了干部隊伍不適應的狀況。因此在2011年初開始，中央要求“加強社會管理創新”。

在本輪換屆中，市委書記的選擇與任用表現出越來越慎重的現象。一個市委書記要具有總攬全局、推動科學發展、知人善任、建設和諧社會、自我心理調適的能力。在新形勢下，從市委書記崗位承上啟下的特點，以及與省委書記，特別是縣委書記能力的要求比較來看，也會有一些新要求。

省委書記的政治要求更高，而縣級對地方發展更有基礎性，因此更注重干事創業能力。換屆后統計發現，新任市委書記擔任過縣委書記的，在五省中占到四成，從某種意義上說，市委書記的協調平衡能力要長于實干能力。

筆者認為市委書記面對新任務與新要求，還要強化尋求戰略突破點的能力、統籌兼顧推進發展的能力、堅持原則與平衡各方的能力、堅強意志下的抗壓能力。（摘自《決策》）