淺析行政事業單位國有資產管理與預算管理的對接問題

【摘 要】 行政事業單位國有資產管理的弊病主要表現在資產管理與預算管理對接不協調，存在脫節問題。資產管理與預算管理相脫節既會威脅資產管理的規范性，也會限制預算管理與財務管理的發展水平。與此同時，甚至會對財政資金與資產的使用效益產生不利的影響，進而影響行政事業單位公共服務職能的履行，限制其財政職能的有效發揮。有鑒于此，本文將從論述行政事業單位國有資產管理與預算對接的意義入手，分析當前對接中存在的問題，并提出相應的建議。

【關鍵詞】 行政事業單位 國有資產 管理 預算 對接

隨著改革開放之后我國經濟的迅猛發展，行政事業單位的國有資產無論是在數量上還是在規模上都實現了巨大的飛躍，質量也不斷改善，然而，在資產迅速增加的同時，國家對于行政事業單位國有資產管理的改革卻明顯滯后，這一問題在財政改革不斷深入之后越發凸顯。因此，將資產管理與預算管理有機結合就成為當前行政事業單位財務管理的必然趨勢。

1. 行政事業單位國有資產管理與預算管理相對接的意義與成效

行政事業單位國有資產管理與預算管理相對接，對于強化行政事業單位的國有資產管理，提高資產的使用成效都有著重要的意義。

就資產管理與預算管理的關系來說，預算管理是資產管理的前提，而資產管理則是預算管理的延伸。具體來說，一方面，行政事業單位的財政預算資金是其國有資產形成的主要來源，所以，財政預算資金的安排是否科學、規范將直接影響資產配置的公平性、合理性以及資源利用是否有效。而從另一方面來說，既有的資產存量則是核定某一單位預算的重要基礎。只有掌握了準確的資產存量，才能建立一套科學的資產配置的標準體系，才能在此基礎上結合本單位的各項資產預算實現提高資產管理水平與促進部門編制更為科學的雙重目標。

概言之，行政事業單位的資產管理與預算管理相對接具有重要而積極的意義。一是對接可以壓縮不必要的資金支出，盡量減少重復購置、閑置與浪費資產等現象的出現，達到優化資源配置的目的。二是對接可以增強單位存量資產的使用計劃性，促使現有資產使用效率的最大化，充分調劑閑置的資產，提高資產的使用效益。三是對接可以有效克服一直以來的“重建輕管、重錢輕物”的傾向，進而提升行政事業單位的資產管理水平與財政預算的管理水平。

經過幾年的建設與發展，資產管理與預算管理的結合已經有了明顯成效。

首先表現在理念的創新。“以推進基本公共服務均等化為目標、資產管理與預算管理有效結合”的新理念初步在財政部門樹立起來，預算的編制也更為科學。同時，試點部門和單位也逐步樹立了“以存量資產為基礎，結合單位工作任務編制預算”的理念，這一理念將極大地促進財政資金的高效使用。

其次是新模式的探索與構建。部門預算的編制與審核中逐漸探索和建立了資產管理與預算管理相結合的新模式，打破了兩種管理“兩張皮”的狀況，也進一步豐富與完善了部門預算的內涵，使得部門的預算編制更為系統和完整，從而提高預算編制的合理性、科學性與規范性。尤其，結合年度預算執行，近兩年資產管理系統與年度部門決算軟件之間數據上報的相關審核，從一定程度上加強了對行政事業單位國有資產管理的監督。

再次，預算的分配將日益公平化。國有資產配置標準的建立以及對國有資產預算進行科學的編審，預算的分配做到了有理有據，國有資產長期以來存在的配置不均問題開始得到改變。

2. 行政事業單位國有資產管理與預算管理相對接的問題

2.1預算安排與資產績效管理相脫節

傳統的預算管理模式之下，資產形成之后就歸單位無償占有和使用，這樣就缺少了對其資產管理的績效考評機制。財政部門除了需要將單位的履職需要確定為行政事業單位預算的考量標準，還應該思考其資產的管理是否做到了規范與透明，考慮其資產使用效率的高低等等。然而，由于目前尚未建立行政事業單位的資產績效考評機制與體系，在自身利益的驅動之下，大多數單位都存在重經費爭取而輕使用管理的現象，造成資產的重復購置和閑置，資產的利用率較為低下。

2.2部門預算與單位資產存量相脫節

在我國，由于行政事業單位的國有資產主要是財政預算分配的產物，所以預算的管理模式會對行政事業單位資產的使用與管理發揮重要的影響力。然而，迄今為止，我國的預算管理模式仍然以投入的控制為重點，也就是主要控制對象是支出，而對于其現有資產的存量關注則不多。這樣一來，在預算的執行過程中就會重點根據預算所規定的數額和項目加以執行，管理的重點在于對超支的控制。此種模式之下，就自然會導致對于資產邊際增量的關注，而對于資產的存量則難以進行有效而全面的管理。

2.3資產管理的基礎工作不扎實

當下，很多行政事業單位的資產管理和預算管理的基礎很不扎實，出現賬實不符和賬賬不符等問題。主要表現在有的行政事業單位在資產的出借、出租、處置和投資等方面取得的收益時并沒有按規定加以處理；有的單位則只對資金賬加以記錄，而對于固定資產賬則部分登記或者不記；一些單位將財務與資產的管理部門相分割，相互之間也不進行資金賬目與實物的核對，導致資產狀態發生改變，已不能使用卻長期不清理不履行報廢手續，賬上顯示資產存在，實際卻無相應資產可用。一句話，基礎工作不扎實，造成國有資產難以管理到位。

3. 行政事業單位國有資產管理與預算管理相對接的建議

3.1建立完善的資產配置標準

資產配置的標準要分類加以制定和完善，這是資產管理和預算管理有效對接的前提和基礎。行政事業單位資產的配備標準應該是財政部門結合各行業部門的不同特點和具體情況分類制定的。財政部門應嚴格對各單位的公用經費按照相關定額和標準加以核定，對各單位申報的專項經費中的資產預算進行審核并對其中的大型資產使用的效益進行預先評估，促進預算分配朝著更加規范化、效益化的方向發展。

3.2清查資產底數

由于財政部門僅掌握行政事業單位資產的賬面數據，所以先清后亂、賬實不符的問題就難以避免。但是，如果資產的存量不能理清，使用情況不能加以明晰，那么就無法將其作為細化的預算編制的依據。只有下大力氣對資產加以清查，建立起行政事業單位的動態的管理信息系統，才能為預算編制提供清晰有效的資產數據。

3.3加強制度約束與監督

充分發揮財政監督和審計監督等等各個方面的作用，以加強對于新增國有資產配置預算執行的檢查。凡是未經批準的，則一律不得購置；而對于預算執行之中需要追加預算和臨時購置資產的，若是確有特殊需要，則應該嚴格按規定程序向同級財政部門申報，經批準同意之后方可購置。需要指出的是，凡是未申報購置預算的資產，則一律不得分配經費。而若是一些部門和單位的國有資產配置超標、超編，就必須嚴肅加以查處，堅決予以糾正。

總之，資產管理與預算管理相對接，能夠維護國有資產配置的效率和公平，能夠降低行政事業單位的運行成本。這既是行政事業單位發展的需要，又能提高資金的使用效率，促進資產分配不均現狀的改善。對于對接中的一些問題，我們必須加以正視，在實際工作中從建立完善資產配置標準、清查資產底數和加強制度約束與監督等方面不斷努力，以促進資產管理與預算管理的對接日益協調。

參考文獻：

[1] 馮林生，吳紅芳.談中央水利行政事業單位資產管理和預算管理[J].中國水利，2008（8）.

[2] 趙桂云.淺談預算管理與資產管理相結合的必然性[J].現代管理，2007（12）.

[3] 楊建春.加強資產與預算管理結合提高財政管理水平[J].遼寧師專學報（社會科學版），2007（5）.

[4] 林翰文，林火平.行政事業單位資產管理與預算管理相結合的思考[J].求實，2010（5）.

[5] 張琴.推進行政事業單位資產管理與預算管理相結合的思考[J].品牌，2009（9）.

[6] 呂玉煒.行政事業性國有資產管理與預算管理相結合的有效途徑探索--以新疆阿勒泰地區為例[J].新疆廣播電視大學學報，2009（13）.

（作者單位：河南省洛陽市人民警察學校財務科）