淺談房建工程預算管理的問題及對策

【摘 要】 隨著工程建設的迅速發展，工程建設項目規模和資金投入的不斷擴大，工程造價控制變得越來重要。如何加強工程造價控制使得工程資金消耗控制在合理的范圍之內，節省工程投資資金成為了工程建設單位關注的重點。房建工程預算是控制工程造價的有效措施之一，對房建工程預算進行優化管理，能夠為工程造價提供合理的保證，使得工程造價在控制范圍之內予以準確化，同時造價控制也是房建工程預算管理的首要任務。本文主要從現階段房建工程建設過程中常見的預算問題出發，分析研究加強我國房建工程預算管理的重要舉措和對策。

【關鍵詞】 房建工程 預算管理 工程造價

控制工程造價，確保造價的準確性，防止造價超標現象出現是工程預算管理的主要任務。隨著改革開放的深入發展，我國社會主義市場經濟得到了不斷的完善，與此同時，新的預算管理模式適應經濟形勢的發展而逐步的被確立起來，舊的工程預算體制被逐漸的被打破。面臨新的經濟社會發展環境的變化，房建工程預算管理工作出現了許多新的情況以及新的問題。招標的出現，使得惡意競標、認為操縱壓標的現象出現；管理責任不明使得造價管理混亂；材料技術掌握不足，造成具有新技術和新特性的建筑材料價格居高不下等等。面對這些不斷出現的問題，施工企業如何采取應對措施，建立造價控制機制，完善工程預算管理已經成為了一項十分迫切的需求。

1. 我國房建工程預算管理常出現的主要問題及原因分析

1.1房建工程預算管理水平較低，全程管理意識不足。

整個房建工程所涉及到的利益相關者主要包括了房建工程的出包方、監理機構、工程建設承包方和工程圖紙的設計單位四個部分，這四個部分對工程預算的管理影響都十分的重大，提供房建工程預算管需要這四方利益相關者能夠在統一的理念和共識指導下，協同作業，以便實現工程造價合理控制的目標。但事實卻是這四個利益相關者因為分屬不同的企業陣營，彼此之間缺乏聯系和溝通，很難就工程造價問題達成一致。第三方的建立機構涉足工程領域的僅僅只有質量和進度管理，很少涉及到工程造價。設計單位雖然設計方案時關注了造價問題，但也僅僅是涉及，而沒有形成造價的約束機制。工程造價控制不足，成本管理不善，或者資金預算不足，工程資金短缺，使得工程建設工期延誤，造價越來越高。

1.2房建工程預算管理動態不足，反應嚴重滯后。

我國房建工程預算的編制工作往往采取定額預算的方式，工程資金預算所依據的定額數據一般是多年之前被逐年順延下來的，使得工程預算不能及時的反應當前實際的價格變動情況，雖然許多施工企業意識到這種滯后性問題，紛紛采取了系數或者補價調整的錯落，一定程度上縮小了與當前市場價格之間的差距，難他們之間由于龐大的工程建設支出難免會有不小的出入。房建工程企業在應用造價信息系統上，基本上還處于初級摸索階段，相關最新價格動態不能及時獲取，預算管理存在滯后性。滯后的預算管理已經脫離了實際，不能反映工程需求的實質，不能適應市場經濟的要求。

1.3房建工程預算管理工作人員專業技能相對較低

我國房建企業在進行預算時，主要涉及的業務只有概算、結算以及審核三個項目。預算人員也往往只被運行從事工程預算。而且預算中采用的價格往往是過時的定額信息。這樣在房建工程預算管理的過程中就出現了一個問題，那就是預算管理適應不了造價管理發展變化的需求。這主要體現在以下幾點，一、預算管理工作人員的業務能力較差，不能就房建工程項目進行獨自的經濟判斷和及時的復雜問題處理。二是對工程項目之間的協調組織控制能力較為薄弱，不利于形成協同效應。最后，對預算、法律以及經濟知識掌握較少，缺乏綜合的知識體系，不能適應工程預算發展的需求。

1.4限額設計推廣力度不到位，設計管理制度有待進一步完善。

工程設計階段管理對工程造價的影響一般十分的重大，有關數據曾就設計階段與施工階段對造價的影響做了統計，根據工程有關特點的不同，設計階段對工程造價的影響在三到七成之間，而施工階段對造價的影響一般在三成以下，從中我們可以看出設計階段的重要性。但是由于種種原因，設計階段的工作在現行的預算管理體制下沒有被給予足夠的重視，限額設計制度沒有運用到工程預算管理中幫助工程提高設計階段對造價的控制。

2. 完善預算管理的應對舉措

2.1全面推行工程全程造價預算管理

全程造價控制需要對工程所有項目成本消耗進行預算管理，通過對工程從圖紙方案設計到工程竣工全過程進行先關經濟指標的測算和評估，來確定房建工程投資資金的預算。以工程設計為起點，采用限額設計的方式，結合動態預測相結合，充分保障工程所需資金的充足合理。強化工程建設的設計方案配比，及時檢查，及時糾正偏差，加強工程建設變更的控制，嚴格變更程序，符合標準和程序的才予以執行，否則將不予批準。

2.2提高監管在預算管理中的應用

我國房建工程預算管理普遍存在著管理混亂的情況，提高工程預算管理對房建工程造價控制的有效性，就需要提高監管在預算管理中的應用力度。整頓工程預算管理的秩序一般可以從兩個方面入手。一是從業人員管理。從業人員的管理包括人員素質的管理、人員工作程序的管理和人員錄用的管理三個方面。著力提高從業人員的專業技能和綜合知識的培養，嚴格控制人員在預算管理工作中的工作程序，保障預算管理工作的有序性；為工作崗位配備合適的人員，使得每個工作崗位都能夠找到合適的人員，以做到發揮每個崗位在工程造價控制中應有的作用。二是，認真做好房建工程的定期預檢工作，并把此項工作列為工程執法監察的重點工作。

2.3造價管理信息系統構建與使用

現行預算管理普遍采用定額預算的形式在造價控制方面存在著明顯的滯后性。究其原因是因為靈活多變且反應真實的價格信息不易獲取或者獲取成本較大。為了真實的反應工程造價經濟實質，由過時信息制定的定額指導價格應當逐步的向市場價格的方向轉換。開發集市場價格信息采集、加工、傳輸、分析、管理、使用為一體的造價管理信息系統成為了房建工程適應經濟發展需求的趨勢選擇。應用造價管理信息系統能夠及時的獲取最新的市場價格信息，以此為依據制定工程預算的編制工作能夠對造價控制提供切實可行的工具支撐。

2.4實行限額設計，嚴格設計各項控制

限額設計是指在已被批準的工程總概算允許的范圍內進行工程項目方案的設計工作。限額設計對造價控制的作用可以用以下方式表述：在總概算的指導和約束下，通過采用價值工程的方式對工程進行價值層層分解，以便確定每個小項目的概算數額，按照概算數額的約束和指導制定小項目的方案設計，通過各個小項目概算的符合金額主推總體設計實現概算符合，這樣通過概算的限制作用，工程方案的設計就會形成一種造價節約機制。比如結構設計人員在選取梁柱時，出了需要考慮梁柱的截面，承載力和混凝土的強度外，還需要考慮資金的限制。限額設計不意味著一味的壓縮成本，而不顧工程的質量。限額設計應當在保證工程質量的前提下，使用最少的資金投入。

參考文獻：

[1] 簡貴琴，淺談住房建筑工程預算管理的問題及對策[J].四川建筑，2010（03）.

[2] 劉成，李建偉.房建工程造價管理存在的問題及對策[J].技術與市場，2012（05）.

（作者單位：江西昌南建設集團有限公司）